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中国首届民办教育投资洽谈会 |
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| 由浙江省台州市人民政府、中国教育学会主办，浙江大学民办教育研究中心承办，中国教育先锋网协办的“首届中国民办教育投资高层论坛暨民办教育投融资项目洽谈会”将于2003年11月初在台州市召开。 |
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农村税费改革影响农村义务教育的深层分析
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| 中国教育先锋网 2004-02-04 张谋贵 |
【摘要】：安徽省农村税费改革对减轻农民负担起到了一个很好的效果，但同时也带来了农村义务教育上的严重问题。本文从更深层次分析了产生这些问题的实质和原因。笔者认为，要使农村税费改革的成果长期巩固下去，必须改革现有对农村义务教育的投入体制，完善义务教育法，增加中央和省级财政对农村义务教育的投入。
一、农村税费改革后对农村义务教育的影响较大
2000年安徽省农村税费改革试点后，全省全年农村两税及附加总额为37.61亿元，比改革前的49.25亿元（农业税、农业特产税、乡统筹和村提留中公益金、管理费合计）减少11.64亿元，减幅达23.6％，加上取消屠宰税和农村教育集资，全省农民的税费负担减少11.9亿元，人均税金负担由109.4元减少到75.5元，人均减少33.9元，减幅达31％，农民减负效果明显，受到广大农民的欢迎。但同时政府的收入也减少，除中央转移支付11亿元外，硬性缺口5亿元，一些县乡财政收支矛盾非常突出，财政收入难以维持工资发放，很多地方对农村义务教育的投入不是增加了，而是减少了。据我们对安徽税费改革后的一些县乡所作的调查情况看，在现行的体制下的税费改革对农村义务教育的影响是首当其冲，教育受到的冲击是前所未有的。主要表现在：
1、农村义务教育经费严重不足。农村税费改革之前，我省的农村教育投入主要来源于乡镇两级，即教育费附加、教育集资、财政拨款（乡级财政）。由于国家投入甚少，乡级财力薄弱，农村教育费附加和教育集资实际上是农村义务教育主要经费渠道。1994年－1998年，安徽省农村教育费附加平均每年为7.1亿元，农村教育集资平均每年3.83亿元，上述两项合计平均每年约11亿元，对农村学校消除危房，改善办学条件，扩大规模，实现“两基”教育起到了决定性作用。税费改革取消了农村教育费附加和教育集资，这11亿元就没有了，按照规定，税费改革后，乡村两级办学和危房改造所需资金应在财政预算中安排，但像安徽这样的农业省，二、三产业不发达，乡镇财力十分薄弱，税费改革后，县乡财政收入减少，发工资都难，加上新的农业税又没有对义务教育投入规定比例规定，导致农村义务教育投入普遍减少。2000年全省地方教育部门经费总收入为95.99亿元，比上年增加6.05亿元，增长6.73%。其中，2000年全省农村义务教育经费总收入为38.24亿元，比上年减少1.86亿元，下降4.64%。在教师工资县统发之前，有的乡镇只能保证教师发四项工资，至于文件规定的补贴，不一定能兑现，由学校自己解决，学校又不能多向学生收费，怎么能解决，所以省里规定的教师职务补贴、保留津贴和午餐补贴也就成了空头支票，税改后教师人均工资下降20％－40％。
如安徽的石台县，税改前农业税251万元，乡统筹、村提留1997年预算数466万元，1998年农业特产税实征476万元，农村教育费附加238.8万元，教育集资150万元，加上其他税收，合计1764.4万元。税改后，农业税303万元，农业税附加60.6万元，农业特产税257万元，农业特产税附加51.4万元，合计672万元。两比减收1092.4万元，人均减少121.38元，减负率为62.6%。上级对该县通过转移支付增拨资金744万元。税费改革后，教育投入减少了390万元，被取消的资金缺口现在仍没有一个有效的法律手段予以保障。2000年全县可用财力2539万元，包括工资在内的刚性支出累计4433万元，资金缺口1894万元，刚性支出中42.7%无资金保障。据统计，到2000年底，仅工资拖欠，全县就达3822万元。
再看税改后的乡镇情况，横渡乡位于石台县城东郊，1999年全乡财政预算内收入83.8万元，按现行财政体制结算，乡财政可用财力49万元，而全年工资性支出需76万元（仅为基本工资），当年政府下属部门欠发工资7个月，教育部门欠发工资6个月。税费改革后，全乡财政预算内收入为87.2万元，同时，省、市、县全年转移支付资金22.56万元。全年乡财政可用财力64.85万元，在财政支出中，工资性支出63.5万元，发放当年工资6个月，补发1999年拖欠工资2至3个月。从支出结构来看，教育事业费支出占财政总支出的63.9%，但由于乡财政非常困难，截止2000年共拖欠教师工资10个月，欠发教师基本工资41万余元（不含两费等17.9万元）。对教育的投入无从谈起，学校条件得不到改善。
最为严重的是有很多地方，由于缺少经费，学校不少危房急需改造的资金无着落，部分学生仍然在危房中上课。据统计全省危房改造所需资金约7亿元。如肥西县到目前为止有教育危房6万平方米。师生在教室上课也是胆颤心惊，他们现在解决的方法是及时发现危房，报告政府，及时采取措施。
2、教育负债偿还无期。由于各种原因，乡村两级负债很严重。通过调查，我们发现安徽很多中小学校负债累累，全省教育欠债达20亿元。中小学形成负债的是“两基”达标借的债务。90年代以后，为了“两基”达标，各个学校纷纷举债或集资达标，向私人借款，银行信用社借款，及向职工集资建校、盖房，指望用将来收的学费偿还，哪知“两基”刚达标后，学校减负的呼声越来越高，中小学无法再向学生收取高额学杂费，学校经费状况越来越差，高额的债务再也无法清偿。在这些债务中，相当部分债务是向私人借款，利息高于同期银行利息，沉重的债务越滚越大。如肥西县到目前为止，中小学负债达7000万元，税费改革后，政府是无法通过财政偿还，学校也不能多收费偿还，这7000多元越滚越大，有时债务影响了正常的教学。如肥西县洪桥中学负债从80多万，滚到现在的100多万元，债主讨债，向法院起诉，年轻的校长为了学校债务三进法院，两次进看守所。这个校长还是优秀校长，债务是前任校长留下的，他实在是没有办法，学校连运转经费都紧张，哪有钱还债！
由于欠债，影响到各中小学的教师正常的工资发放。在教师工资由县统发前，由于乡镇欠上面的财政的钱，学校欠乡镇里的钱，因此教师补工资时，债主把教师工资扣去了，最后是学校欠教师的工资，影响了教师的教学积极性。
3、教育布局资金缺口较大。作为农村税费改革的配套措施之一，安徽省农村中小学布局调整已启动。到2002年年底，用三年时间，安徽将农村义务教育阶段现有的中小学调减15％左右，使小学从改革时的22800多所调减到19000所左右，每年调减1300所左右；使初中从现在的3200多所调减到2700所左右，每年调减160所左右，要达到这一目标，按最低标准匡算约需投入20亿元。调整教育布局，原来的学校不能用，新的学校规模要扩大，上面给的资金又是杯水车薪，现在又不能搞配套集资，不能借债，钱从哪里来，要完成省规定的调整目标，可以说是难度都比较大。
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| 来 源： 中国农村研究网 |
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