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“9．11”后美国教育战略调整的两个标准
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| 中国教育先锋网 2004-02-01 |
——对美国教育部新版战略规划及布什政府决定重返联合国教科文组织的评论
华东师范大学教育管理学系副教授 冯大鸣
华东师范大学国际与比较教育研究所教授 赵中建
2001年的“9.11”恐怖袭击发生之后，美国的国家战略发生了重大改变。作为整个国家战略的一个组成部分，布什政府对美国的教育战略也作了相应的调整。其中，《美国教育部2002－2007年战略规划》（Ｕ。Ｓ。Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｐｌａｎ2002－2007)的发布和布什政府作出重返联合国教科文组织的决定，可以被看作美国教育战略调整的两个重要标志，也预示着美国未来教育战略的可能走向。
一、从《美国教育部2002－2007年教育战略规划》看美国国内教育战略的新走向
2002年，美国联邦教育部编制并发布了《美国教育部2002－2007年战略规划》（以下简称《02－07规划》），从而终止并取代了原定实施到2005年的《美国教育部2001－2005年战略规划》（以下简称《01－05规划》）。［1］《02－07规划》是为全面贯彻布什总统2002年1月8日签署的《不让一个儿童落后法案》（Ｎｏ Ｃｈｉｌｄ Ｌｅｆｔ Ｂｅｈｉｎｄ Ａｃｔ）而制订的，［2］它对美国教育新战略框架更为精细的构建，向世人传递了“9.11”后美国教育战略新走向的更为清晰、更为完整的画面。
与原规划相比，尽管这份新规划对教育使命的表述——“在全国确保教育机会均等并推进教育卓越”一字未变，以战略目标、具体目标和指标性目标所构成的规划框架结构不变，制订规划的技术特色仍然保留，但是新规划的战略目标已由4项扩展到6项，而且其中的内容也有较大的变化（参见表1)。从这份新规划的引言、教育部长罗德·佩奇（Ｒｏｄ Ｐａｉｇｅ）的规划陈述以及所调整的内容来看，“9.11”以后美国国内教育战略新走向将主要集中体现在以下两个方面：
1.教育服务于国家利益的一面将更为凸显
在《02－07规划》中，特别强调教育与国家的全球政治、经济、军事竞争及反恐战略中的“利益”之间的联系。实际上，原先的《01－05规划》已经表露出了这种侧重强调教育服务于国家利益的“功利”倾向。［3］与之相比，《02－07规划》欲使教育服务于国家利益的心情更加急切，其“功利”倾向也更为凸显。联邦部长罗德·佩奇在《02－07规划》的陈述中，数次提及“9.11”事件。佩奇问道“‘9.11’对教育意味着什么？它对教育部的这份战略指针意味着什么？”随后，他自己马上给出了答案：“‘9.11’使得教育比以往任何时候更为重要。它使得达成这些目标——提高学生的成就、灌输坚定的品格和公民精神、改进教育研究的质量等等——比以往任何时候更为紧迫。而且它还提醒我们所有家长和教育者，除上述方面之外，我们必须确保儿童安全。自《国家在危险中》发表以来，我们已认同我们的教育系统对我们经济的重要性。现在我们认同，它对我们国家安全的重要性以及它对增强我们民主制度本身的重要性。”“我们许诺，不让一个儿童落后。而作为回报，这个国家可以要求我们的年轻人运用他们的技能和知识来保卫我们的公民，为我们的经济作出贡献，重建我们的社会并增强我们的民主制度。”［4］佩奇的这段表述，非常直白地显露了美国教育战略的“国家利益”取向。
2.追求教育的全面卓越
同《01－05规划》一样，《02－07规划》继续把“平等”与“卓越”并列为新战略的中心使命。然而新规划所构想的“平等”，是为“卓越”服务的，“平等”的背后是追求“卓越”，而且是追求教育的全面卓越。所谓全面卓越，主要由“全体卓越”、“全方位卓越”和“全面保障卓越”三个方面组成。
(1)全体卓越——《02－07规划》的目标2.1、2.2、2.3和5.1都充分包含了“平等”的思想，而目标1.3则更是为弱势学生作了充分的考虑，赋予来自低收入家庭的低成就学生特别的优惠。那么，强调平等的目的何在？《02－07规划》的引言中有这样一段表述：美国的教育体系虽然已经造就了一批优异的儿童，但美国不能满足于此，任何儿童都不应被教育系统勾销掉，因为每一个儿童都是重要的、都是能够学习的。这一表述暗示，“平等”的背后是追求“卓越”，而且是大面积的“卓越”甚至是全体学生的卓越。
(2)全方位卓越——从《01－05规划》到《02－07规划》，重大变化之一，就是在新战略目标体系中增加了“发展安全学校和坚定的品格”（目标3)的内容。这就意味着，今后美国的教育在追求学生数学、科学等学术领域的卓越表现的同时，还要加强其以往教育战略中没有突出强调的学生品格及公民素养方面的卓越表现。
(3)全面保障卓越
与《01－05规划》相比，《02－07规划》更注重对全面卓越保障体系的构建。从新规划的战略目标1“创建一种成就的文化”、战略目标4“把教育变为基于证据的领域”和战略目标6“建立卓越的管理”来看，美国政府已经意识到学生的学术成就、品格素养与教育文化、教育研究和教育行政管理之间高度的关联性，并力图通过建立一个高质量的教育卓越保障体系，最终达成其教育战略的总目标。
二、从布什政府重返联合国教科文组织的决定看美国国际教育战略的新迹象
在2002年9月12日的联合国大会上，布什宣布了美国重返联合国教科文组织的决定：“作为我们对人类尊严作出承诺的一个象征，美国将重返联合国教科文组织”“该组织已经经过改革，美国将充分参与它促进人权、宽容和学习的使命。”［5］布什之所以宣布重返联合国教科文组织（以下，简称“教科文”），并非是美国教育决策者的草率之举，亦非布什政府的权宜之计，而是在一定程度上流露了美国国际教育战略的新迹象。
表1 美国国家教育部战略目标(2002-2007年)
使命：在全国确保教育机会均等并推进教育卓越
战略目标1:创建一种成就的文化
1.1使联邦的教育拨款与对（教育）结果的问责相联系
1.2增加变通性和地方控制权
1.3为家长提供更多的信息和选择权
1.4鼓励在联邦课程计划中运用基于科学的方法
战略目标2:改进学生的成就
2.1到3年级时，确保所有学生达到年级阅读水平
2.2改进所有学生的数学和科学成就
2.3改进所有高中生的表现
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| 来 源： 教育发展研究2003－3 |
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