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发达国家国际间合作办学的特点及其对我们的启示 |
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| 中国教育先锋网 2005-05-18 王德广 |
三峡大学高教所
摘 要：国际间高等学校合作办学是高等教育国际化的重要手段之一。本文就发达国家高校与他国高校合作办学的现状、特点及对我们的启示进行了论述。
关键词：发达国家；合作办学；特点；启示
在当今世界经济发展全球化的大背景中，我们中国已经成为WTO正式成员国。这标志着我国的经济、科技、文化、教育等领域可以在世界贸易组织公平、公正、公开三项原则指导下，参与国际间的合作与竞争，这种合作与竞争将更迅速、更直接、更全面。中外合作办学作为我国高等教育形式的补充，它已经历了10多年的风风雨雨，虽然在实践中得到了长足的发展，但也出现了诸多问题，惟其如此，我们很有必要借鉴发达国家合作办学的成功经验，为我所用，使我们的国际合作办学沿着健康有序的轨道发展，使其产生更好的国际效益。
一、发达国家国际间合作办学的特点
西方发达国家在后工业时代，经济得到迅猛发展，产业结构得以调整，市场发育一直保持着良好的势头，教育资源相对国内需求有着较大的剩余，并逐步向发展中国家开辟新市场。加入WTO早的发达国家，如美国、德国、英国、澳大利亚等在《服务贸易总协定》中均承诺逐步开放本国的教育市场。他们在与国外合作办学的实践过程中积累了许多丰富的经验，我们有必要加以分析和借鉴，扬其利，避其害。
国际间高等学校的合作办学被视为高等教育国际化的重要手段之一。发达国家高校与他国高校的合作办学特点有三：首先是抢占国际教育市场，接收全世界的优秀专门人才为教育对象，为国内剩余的教育资源寻找出路；其次是经济利益驱使，高校可以把合作办学收入作为其教育投入的有效补充，高等教育的这种产业化运作为某些国家的教育开创了崭新的出口创汇纪录；三是有着良好的社会效益，不断扩大高校乃至整个国家高等教育在国际上的知名度。
美国的国际合作办学起步较早，20世纪80年代之前就在波兰、捷克斯洛伐克等国开设商业人才培训中心，并在《美国2000年教育目标法》中，就明确提出了“要通过国际交流，努力提高学生的全球意识、国际化观念”的战略目标，分别在日本、德国、澳大利亚等国设立了大学分部，特别是近年来扩大了合作范围并加强了合作力度。日本早在20世纪80年代就提出“要培养世界通用的日本人”。欧共体12国在1992年便开始实施《欧洲共同体促进大学生流动计划》，并拨出专款，鼓励本国师生在会员国之间留学，相互承认学历、文凭、学位等。德国高校近年来也在国外积极寻求合作机会，正在计划建设国际远程大学，让亚、非、拉等国的大学生前往就读，规模拟定为2万人。澳大利亚的大学为了扩大国际影响，不断加大对外合作办学的力度，推出国际合作教育项目，采取的方式多为部分时段在国外进行，部分时段到澳国本校或在澳国的第三国分校接受教育。目前，澳国已有许多大学开始通过远程教育方式提供服务，并在国外设立了不少的教育服务机构，仅1998年就有6500名在澳大利亚大学注册的学生在海外校区或通过远程教育方式学习。据预测，到2010年，澳国在国际市场将有留学生280万，其中35％来自亚洲，在未来15年内将争得世界留学生市场7.5％的份额。英国高校拥有较大办学自主权，各校越来越重视与国外教育机构合作办学，其办学形式与澳国的国际合作办学形式相同。为了吸引国外学生和研究人员到英国学习，1983年以来各高校便推出了政府奖学金、学术团体奖学金、高校奖学金等制度，与外国政府或地区或有关高校签有奖学金双边协议，以资助海外学生和研究人员赴英国完成研修任务。
以上各国的合作办学，除了都为本国换来大量的外汇收入以外，还都有一个突出的特点，就是对合作办学设置独立的教育评估体系，建立常规性的教学质量检查制度。美国的ACICS就是其中之一的民间高等教育质量评估联盟，对各高校在海外的合作办学活动进行不定期的检查，采取“暗访”和“明访”两种方式，对不符合办学标准的高校立即取缔跨国办学资格。澳大利亚还专门制定由学生对合作办学质量评估的办法，对教材、教学方法、教学效果等内容分门别类地进行检查。英国高等教育委员会特别重视在境外的办学质量，1995年专门颁发了《高等教育境外合作办学实施准则》，特别强调办学水平和办学质量，并对有关合作办学活动进行质量抽查，从而保证了该国高等教育的国际声誉。
近年来，发达国家与其他国家合作办学的“战火”愈烧愈旺。为了解决单兵作战的状况。他们通过商业运作的方式，将一国的几所高校联合起来成立教育联盟，由商业公司在海外为各个高校挖掘生源。目前的教育联盟已经扩展到几个国家的多所院校，形成了“协同作战”的合作办学的体系，在学位、学分等方面相互认可、相互转换，这样既加强了各高校在国外办学的实力，增加了生源，又方便了国外留学生，较好地促进了高等教育国际化的发展。
二、我国对外合作办学的现状分析
20世纪90年代初，西方发达国家国内教育市场趋于饱和，在教育资源剩余的情况下，他们想方设法向教育欠发达国家输出教育资源，不仅赢得了可观的经济效益，而且产生了深远的国际影响。当时，中国刚刚由计划经济向市场经济转轨，由于旧的教育体制的影响，我国的高等教育积累了很多“顽症”。正是在这种内外力的作用下，我国对外合作办学活动才开始起步。在不到10年的时间里，各类中外合作办学机构已发展到400多个，其中仅上海的各级各类中外合作办学机构就达100多个，其办学效益正在朝着我们所理想的目标推进，也是符合我们最初的初衷的。一是从宏观上讲，希望通过引进国外教育资源，借助国外先进的办学观念、办学模式和办学机制，带动我国高等教育的体制改革。通过引入国外的资金注入和国内生源可观的学费收入，弥补高等教育投入不足的缺陷，同时也是为了适应经济全球化以及高等教育国际化对人才的需求，就是培养既熟悉国际经济运作，又熟练掌握外语、科技且能了解各国国情、法律、文化的创新人才；二是从微观上讲，高校本身可以吸收国外大学先进的教育思想和教学方法、教学内容及课程体系，特别是在人才培养模式和知识结构的定位上相互取长补短。在高校的管理运作方面，可以从中学到一些新的产业运作方式和市场理念以及管理思想，为推动高校的教学改革和内部管理体制改革提供有益的借鉴。合作外方开设专业和课程比较注重理论与实际的结合，强调实用性和可操作性，外方教师的课堂教学多采用案例分析、互动式教学方式，这对我方学生的素质教育以及教学方法的改革都具有极大的促进作用；三是通过选择与国外有较高知名度以及在高等职业教育领域有经验的大学进行合作，使中方院校的办学竞争力得以较大程度的提高，可以利用外方成熟的办学经验，兴办国内空缺的新专业，加快相关学科建设速度，从而增强自身的办学特色。这对学生而言，既可以在国内享受国际先进的教育消费，又实现了不出国的留学愿望；既节省了经费，又为以后在国内深造或就业打下了坚实的基础。比如，上海交通大学中欧国际工商学院就是由上海市政府和欧洲联盟委员会共同投资3000多万美元创建的一所专门培养工商管理硕士以及在职高层经理工商管理硕士和中高级经理短期课程的研究生院。该院在借鉴、吸收欧洲发达国家著名商学院的成功办学经验方面取得了突破性的进展，并且在招生、考试、课程设置、教学内容等方面逐渐形成了自身的办学特色。如招生，学院参照发达国家MBA招生通用试题，由学院自行命题笔试。笔试录取后再经面试筛选正式录取。入学后，学院把课堂讲解、案例分析、提问讨论以及计算机模拟作业等有机地结合起来，将重点放在理论联系实际和学员的参与程度上，并经常组织毕业生与外资企业和需聘人才的国有大中型企业沟通和面试，努力使每位毕业生都有若干个择业上岗的机会。迄今为止，该院已为上海乃至全国培养了2000多名各类高层次管理经营人才。这些高层次经营管理人才，深受外资企业和部分国营大中型企业的欢迎。
但是，我们应该清醒地看到在中外合作办学中还存在一些不容忽视的新问题，比如，一些办学机构和少数高校领导干部尚不能坚持正确的办学方向，政治观念越来越弱化，尤其是对一些事关全局的重大问题或敏感问题在处理上还缺乏应有的组织性与纪律性，在不同程度上还存在着以营利为目的的严重现象；一些教育行政主管部门在审批中外合作办学手续时把关不严；在办学过程的管理上还缺乏严格、规范、科学的管理，不能以我方为主地始终掌握办学的主导权；在选择对外合作对象上，有些高校的领导作风不严谨，态度不认真，随心所欲现象比较严重；对外合作办学的整体层次偏低等。所有这些诸多的实际问题还有待于我们正视和解决。
三、发达国家国际间合作办学的特点对我们的启示
发达国家国际间的合作办学特点非常明显，合作模式也是多样化的，从中我们可以得到以下几方面的启示：
1、解放思想，彻底解决好观念问题，是我国高校国际合作办学成功的先导。根据当今世界科技教育发展的趋势，我们应不断引进发达国家高等教育发展中的主流教育观念，转变我们的教育思想、教育观念。从宏观上看，应该在价值观、本质观、功能观，质量观、效益观、发展观等方面实现转变：
一是要把过于强调社会价值的教育价值观转变为适应社会价值与尊重人的主体价值相结合的教育价值观，使我们的教育为整个经济社会的发展服务，为提高全民族素质服务，为每个受教育者健康成长服务。二是要把片面强调知识积累的教育质量观转变为包括知识、能力和素质相结合的教育质量观，使科学精神与人文精神高度整合，培养高科技与高素质相统一的人才。三是要把片面强调眼前利益与本位发展的教育发展观转变为可持续发展的教育发展观，使高等教育在规模、结构、质量、效益诸方面协调发展，防止片面追求规模而导致高等教育的大起大落。四是要认真处理好鼓励和限制的关系。我国加入WTO后的高等教育国际化的大环境迫切要求加大国际间的合作办学力度，了解国际高等教育发展状况，不断扩大“引资、借智”规模，加快胜任国际竞争人才的培养，最好是在我国境内就能完成此任务，以防人才外流及资金外流。但是，由于我国高等教育还不具备与国外发达国家平等竞争的水平，目前不得不采取诸多防范措施加以保护和限制，保护我国还不成熟的教育市场，以争取时间发展自我，增强实力，最终兑现我国承诺的教育市场开放的诺言。教育主管部门以及合作办学的主办单位的领导以及具体操作人员要了解全局，要加快提高管理人员素质的步伐，在工作中发挥指导、监督、评价等宏观管理的功能，彻底改变“官衙”作风，转变“官本位”观念，使我国对外合作办学在有限度的保护中求发展、求发达，赢得时间，早主动，早适应，早受益，争取早日到国际教育大“超市”上展现自我，享受真正的“先进教育消费”。
2、确立国际化人才培养目标，建立与国际接轨的人才培养规格，是我国高校国际合作办学成功的重要途径。随着世界经济的一体化步伐的加快，越来越多的国家在高等教育人才培养目标和规格上增加了国际化的内容。通过培养，要使学生能够深刻理解多元文化的存在，能够在国际科技、文化交流中充分沟通思想，能够从国际社会和全人类的广阔视野中认识事物和处理问题。如美国提出要培养“具有国际眼光的人”，日本临时教育审议会在对高等教育国际化的有关建议中提出“只有做一个出色的国际人，才能做一个出色的日本人”。在这种趋势下，我们高等教育培养的人才，不仅要能够适应我国社会主义现代化建设的需要，而且要能适应国际环境的竞争，适应经济一体化发展的需要。这样的人才，在现有规格要求上，一是具有国际观念，包括关心地球、关心人类、适应变化、创造未来、自信自强等。要教育学生，改变自我中心主义、克服狭隘民族主义，树立向全球服务、向全球开放的观点，树立“地球村”意识，以共同解决人类所面临的社会问题、环境问题等，为推动社会的进步与人类的文明而努力；二是具有国际意识，包括国际理解意识、相互依存意识、和平与发展意识、国际正义感意识等。要教育学生，不仅要从本国、本民族、本地区的角度来思考问题，更要从国际的、邻国的、异族异域的角度来看问题、处理问题；三是培养学生具有国际交往活动能力，包括独立思考能力、竞争参与能力、信息处理能力、跨学科知识的交融能力、国际交往能力等，既能与外国人和睦相处，尊重外国的风俗和宗教信仰，又能维护中华民族尊严和法律权威。经济全球化时代，综合国力的竞争，实际上就是国民素质的竞争，更具体地说就是高级专门人才综合能力的竞争。正如世界经济合作与发展组织的K·博尔所指出的那样，未来人应具备三本“教育护照”，一本是学术性的，一本是职业性的，另一本是证明人的事业心，进取精神，创新能力和协调组织能力的。作为面向世界的“国际人才”，更需要这三本“教育护照”去面向来来，走向世界；四是熟练地掌握一门外语，熟悉WTO规则，具有国际商务知识（包括国际时事，国际经济贸易、金融、法律等知识）。还必须掌握、了解诸如国际性社区的概念、国家防务、国际理解、战争与和平、人类与爱心等知识。要使培养的学生具有一整套能了解国际时事、世界发展的历史与趋势、东西方文化的精华、中华民族在国际社会中的地位与作用、建设祖国与服务人类的使命等合理的国际知识体系。
3、建构国际化的课程体系，引进国内急需并在国际上具有领先水平的课程和教材，是我国高校国际合作办学成功的核心。我国高等教育在课程体系和教育内容上，历来重视专业性和系统性，为了使我国高校更好地适应教育国际化的发展需要，合作办学机构应该在课程结构上进行全面改革：一是按照《中华人民共和国中外合作办学条例》有关要求在公共基础课程和文化修养课中开设关于宪法、法律、公民道德、国情、国际政治、国际经济、国际贸易、国际文化以及介绍国际国内历史、风俗等方面的课程；二是在本专业、本学科的教学内容中及时补充国外最先进的科学文化知识和科技成果；三是选用在国际上最具有先进性的教材，聘请著名外国专家、学者来本校讲课。
4、我国的高等教育办学体制与高等教育国际融合，是促使我国高校合作办学走向成功的关键。体制的融合是高等教育国际融合的关键，它包括办学体制、管理体制的国际融合。我国的办学体制是比较典型的以国家为主体，融投资者、办学者、管理者为一体的“集中模式”，国家和各级政府在其中起着决定性作用。这种办学体制与市场经济的平等竞争、资源配置表现出明显的不协调，极大地限制了高校自我发展的积极性。因此，我们要有条件、有选择地引进和利用境外于我有益的管理经验、教育内容和资金，坚持“积极慎重、以我为主、加强管理、依法办学”的原则，遵守我国的法律，贯彻我国的教育方针，经过教育主管部门批准并接受其监督和管理。在管理体制方面，要逐步建立与完善中央与地方两级管理、以省级政府统筹管理为主的管理体制。从政府管理的角度来看，重点则要转变职能，扩大高校办学自主权。要淡化政府与高校的行政附属或纽带关系，变办学行为的政府集中决策为各高校的分散决策，激发高校个体的创造性。政府重在制定中长期高等教育发展规划，搞好依法治校等宏观调控；高校则成为面向国内外自主办学的独立法人，享有各种依法自主办学的权利，在资产与财务管理方面，应当依法建立健全财务、会计制度和资产管理制度。并按我国有关法律规定设置会计帐目，如财产使用权、机构设置权、人员聘用权、收入分配权、学科专业设置权、招生与教学科研自主权等，使校长不仅成为国家教育方针的积极执行者，更要成为富有创新精神的自主办学者。
我国高校的教学管理制度主要有学分制和学年制。学年制与计划经济联系紧密，而学分制，则与市场经济密不可分。西方有些学者就把市场经济条件下的大学比喻为知识的超级市场，教师就是知识的生产者、零售商、批发商，学生及其家长，就是购买知识的顾客；选修课程、选学专业、选择教师的过程，就是顾客去超市购买知识的过程。这种比喻，当然不是一种科学的证明，但不失为一种形象的说明。
在经济全球化的条件下，国际大市场对人才的需求具有多样性、复合型，这将必然会激发学生强烈的学习热情，这也就是以选课制为基础的学分制不断改进与发展的动因。要满足学生的各种需要，适应国际市场对人才的需求，我们的高校就必须实行学分制并开出高水平的课程。目前有许多高校已经开始实行学分制，但仅仅还是探索，还未能形成一种较完备的教学管理制度，还不能适应高等教育国际化的要求，因此，必须加大学分制试行的力度和广度。要以学分制为纽带，促使我国的高等教育管理尽快与国际衔接，更好地参与国际交流与竞争，实现国际融合。
5、在教学内容、教学方法上加大引进力度，是我国高校缩小与发达国家差距的溶化剂。培养国际型创新人才，需要具有先进水平的教学内容和教学方法。教学内容和方法上的引进、吸收、消化，并在此基础上不断创新与更新，应该是高等教育国际融合的内容之一。要注意跟踪世界发展动态，用最新的科技成果更新陈旧的教学内容；在自然科学中的前沿、边缘和高新技术领域要直接使用最新的原版教材；用先进的教学内容和教学体系，改造落后的学科、专业和课程结构，使教学内容实现跨越式提高，迅速缩小与发达国家的差距。
6、坚定不移地执行《中华人民共和国中外合作办学条例》，是我国高校国际合作办学成功的基本保障。过去，由于中外合作办学法规制度不健全，因而使得中外合作办学在运作过程中出现了一系列的问题得不到及时地解决。例如合作办学资格认定问题、收交学费标准问题、对中外方收入的税收问题、外汇问题、合作双方资金分成问题、学位或毕业证书认可问题、教学质量评估问题、办学中民族性的保持问题等，都没有完善的法律、法规来加以规定和限定，让中外合作双方有法可依，并在一定程度上给外方造成了我国办学不正规、随意性太大的印象，因此，一旦失去了合作的信心，从而使合作双方误入“绕着政策走、打擦边球”的怪圈，不仅给我们的高等教育事业带来了不少的危害，而且给国家也带来了一些不应有的损失。目前，我国已经制定并出台了适合我国高校国际合作办学的法规条例——《中华人民共和国中外合作办学条例》，为我国开放教育市场、对外合作办学等提供了可靠的法律保障和依据。惟其如此，我们一定要在保护我国教育主权、着眼未来发展的前提下。有的放矢地借鉴国外在税收、外汇以及为保证教育品牌和教育质量而采取的各种限定措施以及对合作办学资格审查、教育质量评估等方面的经验，尤其是要针对合作方的办学水平、专业种类、社会效益和经济效益等出现的新的重大问题进行分门别类的研究，从而更好地坚持“以我为主、加强管理、依法办学”的原则，充分发挥双方合作办学的积极性，推进我国高等教育国际化的发展进程。
参考文献：
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《国家教育行政学院学报》2003年第3期
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