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中国首届民办教育投资洽谈会 |
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| 由浙江省台州市人民政府、中国教育学会主办，浙江大学民办教育研究中心承办，中国教育先锋网协办的“首届中国民办教育投资高层论坛暨民办教育投融资项目洽谈会”将于2003年11月初在台州市召开。 |
| 项目征集热线：0571－88273466、88273173、85598979、88210349（传真） |
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“教育凭证制度”与农村基础教育均衡发展
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| 中国教育先锋网 2004-02-02 谭细龙 |
国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出：“基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。”我国尚处于社会主义初级阶段，城市化水平不高，至今仍有四分之三的人口生活在农村。邓小平同志强调中国的发展要“从中国的实际出发，我们首先要解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的”。没有农村的发展和稳定，就没有整个社会的发展和稳定；没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化。农村的发展和农村的现代化靠提高农民的素质，农民素质的提高靠教育，因此，《决定》指出：“加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务。”“要依靠大力发展农村教育，提高劳动者整体素质的思想，切实重视和加强农村义务教育。”但是，我国农村大部分地区经济落后，教育基础薄弱，城乡基础教育发展不均衡，严重制约着农村经济社会的发展。
一、发展农村基础教育的意义
我国是一个农业大国，蕴藏着巨大的人力资源，农业和农村现代化的实现，取决于9亿农村人口素质的提高，“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源优势，关系二十一世纪社会主义事业全局。要切实把教育摆在优先发展的战略地位。”① 要“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。② 高素质的劳动者和专门人才的培养靠教育，只有大力改革和发展农村基础教育，大幅度提高农村人口的科学文化素质，培养大批的农业生产专门人才，才能把繁重的农业人口压力转化为巨大的人力资源优势，实现农村现代化。具体说来，农村现代化主要包含以下四方面：一是农民思想观念和素质的现代化；二是农村生产方式的现代化；三是农村产业结构的现代化；四是农村生活方式的现代化。农村基础教育改革要面向农村现代化，要与农村现代化的要求相适应，为“科教兴农”，促进农村经济和社会发展，实现农村现代化服务。
发展农村基础教育，是提高农民文化素质的主要手段。现代社会，一个国家经济的发展取决于国民素质的高低和科学技术的发达水平，而教育又是科学知识再生产和提高国民素质的主要手段。“发展农村教育事业是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键。必须从农村长远发展和我国现代化建设全局的高度，充分认识发展农村教育的重要性和紧迫性。”③只有大力改革和发展农村基础教育，提高农村人口的素质，提高整个中华民族素质的目标才有可能成为现实。
发展农村基础教育，提高农民的科技素质，是实现农业生产方式现代化的前提。传统的农业劳动，只需要一般的经验和体能便可以承担，与劳动者科技素质关系不大。现代农村经济的发展要求农业生产优质、高产、高效，需要逐步建立起技术密集型的能适应专业化、社会化、商品化生产的现代农业生产技术体系。要实现“两高一优”的农业生产现代化目标，科学技术因素起着关键作用，这就要求从事农业生产的劳动者必须掌握一定的科学技术知识和生产技能，这样，靠简单体力劳动的农民便不能适应现代农业生产的需要，必须通过农村基础教育培养大批的具有一定科技素质和生产技能的新型农民，才能适应农业生产现代化的需要。
发展农村基础教育，培养农民的专门劳动技能，是实现农村产业结构现代化的必要条件。传统的农村自然经济以农业为基本产业，农村现代化的一个重要标志是产业结构向工业化阶段迈进的历史性跨越。现代农村经济的发展，仅靠农业本身的发展是不可能实现的，必须努力发展二、三产业，使农业的剩余劳动力向二、三产业转移。大量农民脱离土地向工业、商业、建筑业、运输业和服务业等产业部门转移，从简单的体力劳动向具有专门劳动技能的岗位转移，这种专门劳动技能的获得，也需要农村基础教育进行培养。
发展农村基础教育，是实现农村生活方式现代化的基础。发展农村基础教育，提高农民科技素质是促进农村劳动力转移、农村人口的社会流动，实现农村城市化、生活方式现代化的主要手段，也是实现人的现代化的重要动力。农村现代化的过程是一个农民知识化、农村城市化、生活方式现代化的过程。农村基础教育的功能不仅在于使受教育者学到科学文化知识，同时也给受教育者从事农业生产或其他谋生手段打下基础，使他们能够不受土地的束缚，不再囿于“面朝黄土背朝天”的传统劳作方式，使他们能够脱离土地而流动。只有这样才可能实现农村生活方式现代化。
二、农村基础教育存在的问题
改革开放以来，我国农村基础教育发展迅速，特别是1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》发布以后，农村基础教育起了翻天覆地的变化，“一无两有”、“三教统筹”、“两基验收”、“普九达标”等举措一个接着一个，推动农村基础教育不断向前发展。但由于我国“城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少”（十六大报告），特别是国家一直把教育投资重点放在城市，对农村基础教育投资欠帐太多，地方经济发展滞后，地方财政无暇顾及教育，加之僵化的教育体制的束缚，农村基础教育发展还有诸多不尽人意之处，主要体现在以下几方面：
1、教育体制僵化，办学形式单一。在计划经济体制的束缚下，我国农村基础教育体制死板僵化，脱离农村经济发展需要，缺乏与农村社会的血肉联系。在教育管理上，强调统一计划、统一管理、统一调配，高度集权，强调政府领导，学校没有办学自主权，削弱了农村中、小学办学的自主性、积极性和创造性。在教育体制上，农村基础教育、职业教育、成人教育各成体系，实行条条管理，各自强化，没有充分利用农村中、小学已有的教育设施和雄厚的师资力量办职教和成教，而是另起炉灶，占用了有限的农村教育资源，制约了农村中、小学教育的发展。由于农村职教和成教的设施、经费和人员很难一步到位，造成农村职教、成教流于形式，收效甚微。在办学形式上，一是乡、村政府包揽办学，缺乏社会团体、其他社会组织及公民个人的积极参与，阻断了农村基础教育办学资源的源头之水；二是走升学教育之路，形成“小学——初中——高中——大学”的升学模式，专业技术教育和农村职业技术教育含量太低，造成一方面大量的无一技之长的初、高中毕业生待业；另一方面，乡镇企业缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。在教育投入方式上，形式上强调政府投入为主，其他形式为辅，而事实是政府投入不到位，却又不准学校教育依质论价，许多小康家庭希望多交钱让子女受好教育的愿望无法实现，既打击了学校提高办学质量的积极性，又自绝了教育投入的广大来源，农村中小学在双方夹击下求生都难，何谈发展。在僵化的农村教育体制下，造成农村基础教育无法为当地经济建设和发展服务，广大农民不能从教育中获益，影响了他们支持教育的积极性。
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| 来 源： 中国教育先锋网 |
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