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流入大城市农村人口子女的教育问题与对策
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| 中国教育先锋网 2004-03-12 谢晋宇 |
流动人口问题是在80年代末期形成于我国城市的一个重要的社会现象。流动人口进入城市后面临很多问题，如就业、教育、居住、社会保障、娱乐、与城市环境的文化融合等问题。流入城市的农村人口的教育问题是其中重要的问题之一。这一问题主要表现为流入城市的农村人口中适龄儿童少年的义务教育问题。
一、流动人口子女的教育的出现和重要性
到目前为止，全国还没有哪个城市进行过专门针对流入城市的人口中适龄儿童少年的大规模调查。因此，只能根据有关城市流动人口的抽样调查的结果进行推算。根据抽样调查，北京330多万外来人口中，6-14岁的少年儿童占3.6％，即达12万之多。据估计他们的入学率仅为12.5％（郭扶庚等，1997年)。按照这一估计，只有1.5万幸运儿的机会进入学校学习，而10.5万的流动人口子女没法进入学校学习。当然这里所说的流动人口并不是我们所研究的流入城市的农村人口。但是几乎可以肯定的是，这些失学的少年儿童中流入城市的农民的子女占绝对多数。因为他们是流动人口中地位最低、收入最低的群体。其它的流动人口（如外地驻京机构人员，在京投资的外地人），由于有比较好的经济条件，依靠交纳高学费，总能设法解决子女入学问题。而流入城市的农村人口的子女大多数不具备这种经济实力。
在我国每一个城市，都存在不同程度的这类问题。如深圳的罗湖区有28万流动人口获准暂住，其中带子女的约有1.5万户。 由于农村人口出生率普遍高于城市，按照每户有2个孩子计算，则深圳罗湖区有3万儿童少年，占流动人口的比例达10％以上。
按照中国目前有6000万进入城市的农民计算，如果是北京的比例，有3.5％的少年儿童人口的话，全国有210万流动的少年儿童。如果按照北京的失学率推算，则全国有183万适龄的流动人口的子女失学。 这是一个触目惊心的数字。如果这一问题得不到解决，在某种程度上等于我国每年新生100多万15岁以下的文盲。 这对于提高我国整体人力资源素质的破坏作用是相当大的。
在我国，义务教育在国务院的领导下实行地方负责，分级管理。适龄儿童普及义务教育的工作，一直由户口所在地负责开展。在这种情况下，流动人口中适龄儿童的教育问题就成为一个管理的"盲区"，城市不管，农村又管不了。改革开放以来，我国义务教育取得了很大的成绩，但流动人口子女教育问题对义务教育体制提出了挑战。我国现阶段的乡村-城市迁移，虽然给城市带来了各种各样的问题，但是总的说来是有利于城市的经济发展的。既然这一过程是不可避免的，又是利大于弊的，那么由此带来的义务教育的缺口就应该依靠国家政策来彻底解决。
对这一问题的广泛报道引起了社会的足够关注，也引起了国家的高度重视，前国家教育委员会于1996年制定了《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法（试行）》，这一办法的出台，使这一问题的解决在许多城市被提到了日程。尤其是一些大城市，开始比较好地向解决这一问题的方向前进了。如北京约有一半的流动人口子女已经以各种形式在正规学校中就读（徐锡安，1997年)。一些城市则比较好地解决了父母有三证（做工证、暂住证、身份证）流动人口子女的教育。当然，没有三证的人，仍然没有办法解决。有的城市（如石家庄）流动人口子女入学率高达95％。一些城市规定将流动人口子女纳入统一招生计划，更要求流动人口在本市经商，必然为子女办理转学手续（如济南市）。
流动人口子女，尤其是进城农民子女的教育问题，之所以成问题，这反映了在教育体制上，我们还在很大程度上受计划经济的约束。这一问题也反映了人口流动和迁移管理体制上的许多问题，还反映出长期以来农民在我国的社会地位过低，城市政府和城市居民中普遍存在歧视农民的倾向。在城市中有许多人，包括一些决策者，都对流动人口的子女教育问题有不正确认识，甚至认为解决得越好，流进城市的农民会更多，他们会带来更多的孩子，威胁到城里人的利益等。如果不消除这些思想的障碍，流动人口子女的教育问题是不可能解决好的。
二、流动人口子女教育问题现状
目前，我国城市中的流动人口子女的教育大致存在三个方向的问题。一是失学现象严重，二是就学质量不高，三是就学后学习环境适应问题。
（一）失学问题
流入城市的农村人口的子女的失学，可以分两种情况，一种是主动失学，一种是被动失学。造成流动人口子女主动失学的最主要原因在迁移者身上。许多从农村流入城市的孩子的父母都未意识到子女教育问题的重要性。我们在对一些流动人口的访谈中发现，他们常常自己就整天忙于生计，无法顾及子女的学习，对孩子的学习也没有太大的期望。他们常常认为孩子只要能认几个字，能写个信，算个帐就行了。而且，许多家长还很高兴孩子跟在自己身边，随时能够给生意帮个忙，搭个手。把孩子留在家里做家务的人也不少。一些家长则是由于经济原因，不能送孩子入学。还有的家长由于经常流动，居无定所，也就不愿意经历许多的麻烦去为孩子上学奔忙，因为他们说不定什么时候也就要寻找新的地方落脚，所以孩子就往往读不了多久就又会随着家长迁移，结果学习无法系统进行。
孩子在失学后，面临的情况是很糟糕的，产生的后果也是很严重的。首先，孩子们生活环境很差，许多失学的孩子聚在一起，他们的年纪又都很小，缺乏鉴别能力，极容易被社会不良风气所影响，甚至有可能很小就走上犯罪的道路。如在迁移者聚居的地方，往往居住条件都特别差，因此也很容易滋生偷盗现象，这些刚懂事又不太懂事的孩子很可能成为作案者。
许多孩子在失学后只得留在家里，或者照顾家庭，或者在外帮助父母作事情，或者自己出去寻找事情干，女孩子可能就会干一些类似洗衣服的工作，这实际上是把这些孩子推向社会的最底层。使他们变成既无知识，又无文化的人。这样，他们一生的发展都会受到不良影响。
至于被动失学，责任主要在流入地不重视，不能创造良好的条件，或者收费过高。
（二）就学质量问题
在公立学校借读的流动人口的孩子，大多数是通过交纳比较高的借读费（每年500元左右）和赞助费（每年1000-2000 元）而得以进入学校的。如上海的中小学中通过借读方式有大约8 千万名流动人口的子女解决了入学问题，占全市流动人口子女的50％左右（黄志法，傅禄建，1998)。但是许多地方的流动人口子女中只有很少部分人能够负担得起这么高的费用。因此，另外的孩子，只有进入专门招收流动人口子女的、学费相对比较低廉的私立学校。全国究竟有多少这样的学校，目前还没有一个政府部门的管理者能够说清楚。就连主管教育工作的教育部门也没有有关的记录。但在上海，教育部门对此进行了不完全统计，上海目前有121个这样的民工子弟学校，有学生1万5千人（黄志法， 傅禄建，1998)。这些学校的办学条件极差，没有正式的教室、桌子、椅子、黑板、照明设施，更不用说体育、音乐设备。教学环境也很差，这些学校常常设在城乡结合部，卫生条件很差，连基本的用水、大小便设施也没有。
这些学校常常是由流动人口自发筹集资金开办的。据我们了解的一些情况，这些学校仅仅依靠向学生每个月收取的50-60元学费来维持。学校的规模也很不规范，从只有十几个人到一百人不等。按照国家的规定，设立学校最小学生规模为300名。 因此这些学校不可能实现正常的排班。常常是几个年级的学生（从学前班到6 年级）的学生被混合编在一起上学。而且这些学校的师资状况也相当令人忧虑。常常是一个老师兼任多门课程，一个学校只有一、两各教师的情况也十分常见。学生在这样的学校根本不能获得正常的教育。同时，教师的素质也比较差。有教师上岗证的人廖廖无几。许多教师根本没有教学的经历，是临阵磨枪上阵的。这样的学校也就基本不可能得到国家的审批和认可，因此是名副其实的"地下学校"。
（三）就学后环境适应问题
现在人们还大多比较关心流动人口的子女能否入学。实际上，即使他们能够入学，问题也还没有完全解决，因此，作为从乡村到城市的孩子，他们与原本就在城市出生和成长的孩子是不一样的。因此他们会遭遇许多新问题。无论是进入城市正规小学学习的农村孩子还是进入私立学校学习的农村孩子，都面临很大的问题。
一般说来，能够进入城市的学校与城市的孩子享受同样的学习条件的流动人口的子女来说是幸运的。但是就是他们也面临意想不到的问题。从乡村和偏远地区进入城市的孩子，突然之间走进大城市，走进一群与他们完全不同的城市孩子中间，由于种种原因，会使他们失去学习兴趣，学习成绩下降。
如果孩子是处于学龄前的儿童或是小学一、二年级的时期，那么加入新的学校的困难还小一些。如果迁移者的孩子已经是8岁或者10 岁的年龄，那么他们就会面临比较大的问题。中国是地域很辽阔的国家，各地都有自己的方言。尤其是南方地区出来的小孩，会在一定程度上遇到语言问题。在这种情况下，他们常常会被降低年级被安排在低年级中学习，这又会对他们的学习心理产生极不好的影响。如果他们是被分配在大的班中学习时，教师往往不能十分注意他们的学习情况，使得他们的学习成绩不好。
如果一个孩子由于这些原因而被放在低年级中，特别是对于那些本来分析能力一般或者比较差的孩子，很可能影响其心理的正常发育。但是处于这种状况下的迁移者的孩子却常常没有引起足够的重视，包括他们的父母在内也并没有意识到这些。他们的父母很少能够有意识地给予孩子应有的帮助。
另外一个原因是孩子进入新的班级，总是要适应新的教学环境、适应新的同学、新的老师，在这个过程中，原来班上的同学总是会有欺负新同学的倾向，加之从农村进入城市，孩子会有自信心不强的问题。所有这些因素综合起来，就会造成迁移者的子女学习成绩的下降或者产生厌学情绪。这就是为什么有的流动人口的子女宁愿在专门为流动人口的子女开设的学校学习的原因，也有一些流动人口的子女在进入正规学校学习后感觉不适应而又回专为流动人口子女开设的学校。
此外，流入城市的农民大多数居住条件很差。大多数的进城农民为了节省开支，租住的是条件很差的民用住宅。因此他们的居住空间很狭窄，而且在照明等方面也很糟糕。孩子不太可能获得安静的学习空间。孩子们的学习成绩也就可想而知了。同时，迁移者在城市又常常是居无定所，有的为了寻找更好的居所，有的由于经常变换工作而带着孩子四处搬家。使本来学习就受到了干扰的孩子更雪上加霜。
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| 来 源： 西北人口1999－4 |
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