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流入大城市农村人口子女的教育问题与对策
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| 中国教育先锋网 2004-03-12 谢晋宇 |
而对于那些只能进入为流动人口子女开设的学校的孩子，除了要面对以上问题外，他们还面临学校办学条件、师资条件很差带来的问题。
三、解决流动人口子女教育问题的对策
首先，流入地政府要成立专门的领导协调小组。解决流入城市的农村人口的教育问题需要流入地政府和教育部门重视该项工作，流入地应该主动承担这一责任，而不能把责任推卸给流出地。这主要是由于流动人口对城市的发展作出了巨大贡献。他们和他们的子女的教育问题就理应得到流入地政府的重视。
部门中间的政策协调是解决流动人口子女入学的一个重要环节。如成都的荷花池市场，是西南地区最大的农副业产品、土特商品、中医药和小百货批发市场，市场中集中了全国各地的3万多外来工商户， 大多数是拖家带口，这些人居住时间少则三五年，多的已经十年。本来这么集中的流动人口应该完全有条件建设为流动人口服务的各种学校。这里的市场管理处的负责人也声称，他们有集资专门为外来工商户子女建幼儿园、小学甚至中学的设想，但是工商部门管教育上的事情，似乎是"不务正业"，也不知谁来牵头做这件事，因此久久不能行动。这说明各部门之间的协调是很重要的。
天津市在这方面就作得很好。天津市的领导明确表示，"外来童"的入学问题要由"我们流入地政府负责，这是我们不可推卸的责任"。天津各区县都成立了由主管区县长为组长的，有教育行政部门和教研、督导等人员参加的解决"外来童"入学问题的专门领导协调小组（天津市教育局，1996年)。成立这样的领导小组的原因是，解决城市流动人口中的适龄儿童、少年就学问题是一个复杂的问题，它涉及到工商、税务、公安、司法等多个部门、多个系统和多个方面，不是教育行政部门和中小学可以自行解决的，需要从中央到地方的各级政府统筹考虑，创造条件，克服困难，分步实施。但是解决这一问题，教育行政部门和中小学是首当其冲的。天津市把这一工作纳入"普及九年义务教育"的工作日程，统一管理，各区县有一名局长、主管科室有一名干部分管此项工作，可见天津市的重视程度。还应该发挥流入地人民代表大会和政治协商会议等组织的作用，为流动人口教育问题出谋划策。
其次，流入地城市教育部门应该将流动人口子女教育问题纳入流入地城市义务教育管理的范围，并有专人负责。对能够接纳流动人口子女入学的学校进行调查，确定其应该承担的接纳任务。对专门招收流动人口子女的学校进行登记注册，给予办学条件、师资力量方面的帮助和指导。
第三，放宽流入城市的农村人口子女进入正规学校学习的限制。不要把城市流动人口计划生育管理中的许多做法照搬到流动人口子女教育问题上。孩子在城市的入学，不应该以其父母有没有三证为限制。许多研究显示流动人口中基本上只有不到50％的人在当地政府登记。如果以是否有这样的证明为条件，那么许多孩子就会丧失在城市接受教育的权利和机会。这些孩子的父母的问题，不应该以他们的子女不能入学来作为惩罚，由孩子来承担这样的惩罚太过于沉重，也是不利于国家发展的。
第四，集中与分散相结合。所谓集中，是在流动人口聚居的地方建立流动人口子女小学或者寄宿学校。所谓分散，是将某一学校内很集中的迁移者的子女分散到迁移者子女比较少甚至没有的学校。
对流入城市的农村人口的子女实行集中教育，是在流动人口比较集中的地方，如流动人口集中聚居的地方（如北京的浙江村、天津的温州城等地），流动人口集中进行商业活动的地方（如淄博市的淄川服装城），由政府专门拨款或者集资建设集中招收流动人口子女的学校。集中教育已经在我国许多城市开始试点，如天津已经在浙江、福建等外地流入人口聚集的地区建立了专门面向流动人口子女的、民办公助的寄宿学校--"江南寄宿学校"，取得了良好效果。这所学校是在天津城乡结合部有几万浙江、福建农民建立的"服装城"的马路对面建设起来的，刚开始是建在红权小学里的"外来童"寄宿班，1995年发展成民办公助的小学。学校有操场、正规的教室、宿舍。教师配备也比较正规，因此教育质量有保证。
分散教育的政策是发达国家在应付迁移者子女教育问题时提出的。其好处之一是，在迁移者子女集中的学校，教学的进度常常很慢。而分散了他们，不仅有利于好学生更快进步，而且由于改善了教师-学生比，使差一点的学生也能够比较快地赶上来。
一般说来，我们许多学校还是采取集中解决流动人口子女的入学问题。这不利于学校完成教学任务。而且更不利于这些孩子们充分接触社会。当然，这样的政策在实施过程中也会面临各种各样的问题。如对城市孩子的影响，对学校的教学计划的安排的影响，孩子离开家庭太远的问题等等，如果全部是迁移者的子女组成的学校，是极不利于迁移者子女与城市孩子的融合的。
集中教育可以比较快地解决吸纳流动人口子女入学问题，但是教育效果如何，有待进一步观察。而分散教育虽然在教育效果上会比较理想，但是与尽快解决流动人口子女入学问题又有矛盾。因此我们主张，在已经比较好地解决了流动人口子女普遍入学问题的城市，可以试验采取分散教育的政策，以提高教育效果。
第五，利用流出地的力量来解决这一问题。如上海的杨行镇上就有安徽的霍邱县教育委员会创办的"霍邱驻沪教学点"。因为该县在上海的这个镇有比较集中的流出人口聚居，该县就干脆把学校也办到了这里。当然这需要当地在各方面给予支持和帮助。这对于流出地人口集中在某个流入城市的地方，是值得推广的。
第六，对流动人口子女采取"流动教育"的方式。流动人口子女教育，最大的困难是无法应付其流动性，因为教育，尤其是小学阶段的基础教育是需要比较稳定的教育环境的。流动人口的子女长期处于流动之中，无法接受系统的教育，孩子的学习是东一榔头，西一棒子，越学越乱，越乱就越不想学。因此，流动人口子女教育组织创新的一个关键，就是要针对其流动性，设计出能够让他们接受比较完整的阶段性教育的方案，以保证他们起码能够获得阶段性的完整的教育。我国一些城市已经开始探索有利寄宿学校比较稳定的特点，来实现"异地教育和异步流动"。具体做法是，当流动人口自己在流入地比较稳定以后，把孩子接来同住，在附近的寄宿学校解决孩子的入学问题，当父母又流向新的城市的时候，孩子不要先跟父母到新地方，而是留在原来的寄宿学校内继续接受教育，父母与孩子实行异步流动，而在异地教育。等到孩子的教育取得阶段性成果（如学期结束等），由原来的学校开具证明，说明该孩子的学习情况，父母在新的地方联系好新的接受学校之后，才把孩子接到新的地方。这样可以有效地保证孩子学习上所必须的连贯性。虽然父母仍然在地区之间不断流动，孩子却没有因此受到大的影响。
第七，在城市公立学校成立专门为流动人口子女建立的"学校中的专门班级"。寄宿学校的建立是有利于流动人口集中地区流动孩子的教育的。但是还有许多流动人口没有集中的条件，也就不可能建立这样的专门的学校来为他们服务，这时，就必须利用城市现有的教学设备，成立专门接收流动学生的"校中班"。
当前，许多学校在接收流动人口子女的时候，采取的是"插班"的形式，既流动人口的子女插入相应的年级，与城市的孩子一起读书。但是如前所述，乡村进入城市的孩子，要一下子适应城市环境，学习成绩不受影响是不可能的。很可能一开始就失去学习的信心，由于在乡村和在城市学习的孩子，在学校内容和进度上的差异，也会拖学习后腿。因此，在条件可能的地方（如有教室、有足够的学生来源），可以设立专门的教师，针对不同学生的情况，特征对其进行教育，这样会获得比较好的教育效果。
流入城市的农村人口及其子女的教育取决于许多方面的因素。从微观层次看，有两个主要因素，一是作为父母的流动人口，二是流动人口的子女。从社会的角度看，一是流入地政府重视的程度，二是社会舆论的关心。
父母所受教育的水平是一个重要因素。如果流入城市的农村人口自己所受的教育水平比较高，他们也会比较重视子女的教育。同时，这也取决于父母的收入状况，他们在城市如果能够获得比较理想收入，他们也可能比较积极地为孩子寻找好的学校，否则就可能上不了学，即使能够上学，也不会追求学校的质量。而且还取决于父母在孩子入学前和入学后在感情上对孩子的支持，在行动上给孩子的支持。在流动人口子女方面，孩子的学习兴趣、学习积极性等是重要的影响因素。在我们的调查中，经常发现有的孩子，尽管学习条件相当艰苦，但是仍然坚持刻苦用功学习，而且也取得了很好的成绩。
当然也取决于他们居住的地区有没有比较好的能够接受流动人口子女的学校，还取决于社会气氛如何。如果城市人对农村人进入城市普遍持反对态度，那么社会气氛就会不利于子女的教育。当地政府在其中扮演很重要的角色。政府既然认识到农民对城市有很大的贡献，那么他们就理所当然地应该获得城市的公共福利，当然也就包括利用城市的教育设施的权利。政府在支持流动人口子女的教育上的慷慨程度直接决定子女入学的难易程度。
很显然，尽管社会舆论和公众中许多人是同情迁移者的子女的教育状况的，但是他们却不能依靠这些东西生存。社会必须认识到这些人所享有的社会、政治和文化权利。实际上中国的法律在保障他们的这些权利的，但是由于我们的传统体制中的一切跟随户口走的影响，使被法律保护的权利也成为一纸空文。
从长远看，我国的大城市已经进入了人口结构比较大的变动的时期。由于长期的计划生育已经在城市产生的积极的效应，这些城市的人口年龄结构已经变成儿童少年人口畏缩的格局。这样的年龄结构表明，这些城市要不了多久就会进入幼儿园和小学教育设施过剩的时期。从这个角度看，流动人口进入城市是一种好事，因为他们的子女的进入可以使到那时将过剩的学校容量得到正常的发挥，而不至于被迫进行压缩，学校的教师也不必改行。目前我国许多大城市的学生入学高峰年龄已经上移，幼儿园和小学学校规模所受的压力已经有所缓解，这为流动人口的子女进入公办学校借读提供了很好的机遇。相信到那个时候，我国的户籍改革也会取得比较大的进展，我国人口的流动会更自由，与户籍挂勾的义务教育体制也应该能够实现相应的改革。
中国是一个长期以来人口流动率很低的国家，在面临这些问题的时候，很可能感觉无所适从。实际上这是发展市场经济的国家很正常的问题，很普遍的现象。流动人口的教育为我们提出了这些问题，是对我国教育体制的很好的考验，也为我们的教育体制如何适应新的经济发展，为经济发展服务提出了新要求。人口总是要流动的，而且随着经济的进一步发展，我国会经历更高的人口流动率，我们的教育体制必须对此有所准备。
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| 来 源： 西北人口1999－4 |
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