|
|
 |
|
| 位置：首页 > 学术 > 文献中心 >
农村教育 > 正文 |
|
|
|
|
制约我国农村义务教育发展的因素分析
|
| 中国教育先锋网 2004-06-17 谭春芳 |
聊城大学教育科学学院
内容提要：农村义务教育的发展受经济、教育、社会环境等因素的制约。为了加快农村义务教育的发展，应该加大《义务教育法》及相关法规的执法力度，提高农村教师的待遇，明确各级政府的义务教育经费负担职责，改革农村义务教育的课程设置和课堂教学模式。
关 键 词：农村；义务教育；经费
农村义务教育取得了重大进展是有目共睹的事实。但是，在农村特定的环境下，还存在着诸多制约义务教育进一步发展的因素。全面分析这些不利因素，选择有针对性的策略，对指导农村义务教育的发展具有一定的现实意义。
一、制约农村义务教育发展的主要因素
制约农村义务教育发展的因素很多，本文试从经济、教育、社会环境角度加以分析。
（一）经济因素
一定的经济投入为义务教育的发展提供最基本的物质保障。然而，由于农村经济不发达，无论社会投入还是家庭投入都是有限的。
1.社会的经济投入。在实行“以县为主”的基础教育管理体制前，我国的基础教育管理体制为“地方负责、分级管理”，即县、乡、村三级办学，县、乡两级管理。广大农村地区的义务教育主要靠乡、村两级来办，而村一级没有财政，乡一级又是各级财政中最薄弱的一级，造成教育经费严重短缺。2000年国务院发展研究中心对湖北、河南、江西三个有代表性的农业县的调查表明，农民直接负担的教育投入和乡级财政顶算内教育拨款占到了全县教育经费的80—90%。乡财政在发展义务教育中承担了主要责任。在实行“以县为主”的新管理体制之后，教育投资重心上移到具有相对稳定财政的县级政府。目前，县财政主要支付教育系统的人员经费，各初中、小学的基建费和公用经费主要靠乡镇财政投入，教育投资状况有所好转，至少拖欠教师工资的状况有所改善。但我国从2000年起在部分省份实行农村税费改革，改革后，农村教育事业费附加和教育集资被取消，农村每年教育经费来源有所减少。以安徽省为例，2000年税费改革后的全省农村义务教育经费总收入为38.24亿元，比1999年的40.1亿元减少1.86亿元，下降4.64%。2000年安徽省农村小学生均经费支出为465.38元，比上年的467.61元减少2.23元，下降0.48%;2000年全省农村初中生均经费支出为557.23元，比上年的629.47元减少72.24元，下降11.48％，农村义务教育经费日益紧张。
长期的投入不足，给义务教育带来诸多问题。首先，拖欠教师工资现象严重。据统计，到2000年底，全国24个省、自治区、直辖市有这种现象，其中包括经济较发达的广东、山东、湖北。其次，基本办学条件得不到保障。据国家教育发展研究中心对农村中小学的抽样调查，样本小学、初中，课桌椅残缺不全的占37.8％、45.9％;实验教学仪器不全的占59.5％、70.3%;教室或办公室有危房的占22.3％、28.8％;教具、墨水、纸笔、粉笔不足的占32.55和35％。据全国人大执法检查组的报告，在中西部地区，学校危房的比例仍然较高，有的达10％—15％以上，同时每年还约有3％的危房自然增长率。
2.家庭的经济投入。和城镇居民相比，农民为子女的教育投入的资金较少，主要有以下两方面原因：首先，农民收入水平低。20世纪90年代后，中国经济面临新的挑战，由联产承包责任制带来的制度效应已逐渐减弱，农村经济增长速度相对放慢。出现了增产不增收的现象，农民对教育的投资热情减弱。许多农村家庭有两个孩子，农民负担不起高昂的教育费用，只能让孩子早早辍学。其次，农村教育投资风险大、收益小。由于农村地区教育质量、学习环境等诸多不利因素的影响，农村孩子经过十多年的苦读，能如愿以偿地考入大学的凤毛麟角。调查发现，一个学生从接受学前教育到完成高中教育，教育投资将超过2.2万元，平均每年教育投资为0.2万元左右，而高中阶段年投资为0.5万元。学生在学校所学内容与农业生产关系不大，回乡后一无所长，甚至不如同龄人，等于高额的教育投资得不到回报。农民收入微薄且不稳定，因而在把有限的收入进行投资时会考虑风险及收益，经过权衡，必然选出风险小、收益大、见效快的项目，得出“送子读书，不如养猪”的结论。
（二）教育因素
1.教育目的功利性强。义务教育担负着提高民族素质和向高一级学校输送人才的双重任务，由于我国特殊的户籍制度及城乡之间的巨大差异，后者被强化了。考上大学，跳出“农门”，实现向上的社会流动，是农村孩子接受教育最直接的目的，提高自身的科学文化素质这一功能在农村特有的环境下显得苍白无力。农村教学质量较差，能进大学深造的寥寥无几，大多数学生升学无望返回农村，他们接受的基础教育与农村发展所需的各种专业知识相关程度不高。所以，在学生掌握基本的读写算技能后，只要成绩不特别突出，家长便会让孩子辍学去打工。这些未成年人外出虽然挣钱不多，但生活较自由，对贫困的在校生和一些不愿刻苦学习的学生极具吸引力，又成为学生辍学的重要诱因。
2.教学质量差。尽管农村义务教育取得重大进展，但由于多方面因素的影响，教学质量不高。首先，农村学校的教学条件是无法与城市相提并论的。黑板加粉笔仍是最常用的教学手段，实验仪器、图书严重缺乏。其次，教师的素质是影响教学质量的最直接因素。农村教师大都是大专、中专毕业生，还有未受过师范教育的、具有初中或高中文化程度的代课教师，整体素质较低，难以调动学生的学习积极性。部分教师完全以成绩为标准评价学生，使成绩差的学生产生很强的自卑感，对学习失去信心。另外，农村教师待遇低，拖欠工资现象普遍，打击了教师的教学热情。有些教师从事其他经营活动或计划另谋它职，教学不专心，责任心不强。再次，学生的学习兴趣，态度等直接影响教育效果。由于教学质量差，部分学生对学习失去兴趣，认为自己上学没有前途，产生辍学念头；部分学生成绩差，在校受老师和同学的歧视，在家得不到家长在学习上的帮助，失去学习的信心。
（三）社会环境因素
1.农村生产力落后，“知识无用”论仍有很大市场。农民追求教育的动机，来源于他们的日常生活，特别是生产活动。如果在他们的生产活动中，离不开科技、文化，那么就会产生持久的、强烈的追求教育的内在动机。然而，在我国农村，农民并没有这种强烈的需求，这与农村落后的生产力有很大关系。传统的小农经济仍是农村经济的主体，农业生产中机械化程度和科技含量都很低，大部分地区仍靠人力畜力耕作，知识技术无用武之地。农民感受不到知识的重要性，因而缺乏对教育的追求动力。
2.农村人口具有很强的同质性，教育改变生活的示范和刺激效应难以呈现。农村与外界沟通少，相对封闭，农民对具有较高文化素质的城镇居民优越的生活条件知之甚少，既便有一些了解，他们也会认为城乡根本就是两个世界，没有可比性。因此，他们比较的对象仍是农民。农村人口具有很强的同质性，大家文化水平相似，生活条件和境遇相差不多，沿着大致相同的轨迹生活，缺乏比较。在农村，改变境遇的唯一方式就是勤劳致富，知识改变命运的功能难以体现，教育的重要作用很难凸显。对农村家长来说，把孩子养大成人，攒钱盖房娶妻是第一要事。
二、加快农村义务教育发展的策略
（一）加大《义务教育法》及相关法规的宣传和执法力度
受应试教育的影响，广大农民认为，只要孩子升大学无望，掌握基本的读写算技能后便可中止学业，多读几年书不仅没用，还加重家庭经济负担，因而部分学生未完成义务教育便辍学回家。农民普遍缺乏法制意识，不知道孩子完不成义务教育要追究监护人的法律责任，孩子更不知用法律武器保护自己的受教育权利，各级党政部门对学生辍学现象也监督不力，任其发展。因此，首先，要对农民加大《义务教育法》及相关法规的宣传力度，使之家喻户晓，让农民意识到随意让孩子辍学是违法行为。其次，要加大各级党政机关对义务教育法规的执法力度，建议实行一票否决制，即在义务教育范围内，适龄青少年儿童无论因何种原因辍学，都要追究党政一把手的责任，要把辖区内失学人数的多少作为考查各级党政干部政绩的重要指标。再次，对招收适龄儿童少年做工、经商的单位和个人，要依法处罚。
（二）提高农村教师的待遇
提高教师待遇，使农村教育工资高于或至少不低于城市同级同类学校教师的水平，其积极影响是双重的。一方面，可以从整体上提高教师素质。既可以吸引更多优秀毕业生到农村任教，降低优秀教师的流失率；又可以减轻教师的生活压力，使教师有充足的时间和精力提高自身的素质，提高教育质量。另一方面，可实现教育改变生活的示范和刺激效应。在农村贫瘠的文化背景下，教师是知识的化身，如果他们生活艰苦，“读书无用”的观念会被强化。农村教师大部分为本地的农家子女，虽然已经跳出“农门”，但未实现生存空间的转移，对乡亲们来说，仍具有可比性。所以，提高农村教师待遇可实现教育改变生活的刺激和示范效应，增强农民追求教育的内在驱动力。
（三）明确各级政府的义务教育经费负担职责
实行“以县为主”的基础教育管理体制和税费改革后，我国义务教育经费投入体制发生了一些变化，明确各级政府的经费负担职责，才能保证义务教育充足、稳定的经费来源。第一，规范中央和省的转移支付制度。我国农村义务教育财政困难的主要原因是各级政府间义务教育责任与财力不对称。目前我国的转移支付没有制度化，随意性强，因而规范对农村义务教育的转移支付力度是保证农村义务教育健康发展的主要途径。具体操作时，先根据某县义务教育总支出和总收入，计算出义务教育的财政总缺口，然后县级政府根据这个缺口，申请省（市、自治区）财政补助，省（市、自治区）无力补助的，由中央补助。对国家级和省级贫困县，还要加大转移支付力度，用于危房改造、发放教师工资、贫困学生的资助等。在实行税费改革的省份，县乡财政有所减少，中央和省的转移支付尤为必要，否则乡财政担负不起农村义务教育投资的局面有可能会在县级政府重演。第二，县、乡合理分担义务教育经费。农村义务教育教师的工资、事业费一律收归县管，中央、省义务教育经费转移支付到县财政，中小学校舍建设由县、乡两级共管。
（四）以当前的基础教育改革为契机，改革农村义务教育的课程设置和课堂教学模式
结合当前的基础教育改革实际，建议从两方面改革农村义务教育。一方面，改革课程设置，在保证执行九年义务教育课程计划的前提下，以学生发展及农村教育主动适应并服务于农村经济发展的需要为目标，在农村初中推行“绿色证书”教育。通过开发地方课程和校本课程，结合综合实践课、学科渗透等形式，加强校内外实践场所和基地建设，充分开发利用本地教育资源，在实践中培养学生的动手、创业能力。这样，既能为学生的发展和终身学习打好基础，又能为经济建设搞好服务。另一方面，改革课堂教学模式。教学模式从以教为重心向以学为重心转移，运用生动活泼的教学方法，各科增加活动课程。这种改革可以打破学生被动接受、学生苦学、教师苦教的做法，增强教育的吸引力、增强学生的自信心。
参考文献：
[1]方铭琳。我国基础教育管理体制改革和对策[R].2001年中国基础教育发展研究报告。北京：教育科学出版社，2002.(154).
[2]从玉华。政协委员呼吁加大对西部教育投入[N].中国青年报，2003—03—09(3).
[3]张力。面对贫困——贫困地区教育发展的背景·现状·对策[M].桂林：广西教育出版社，1998.190—192.
[4]苏选良。当前农村教育存在的问题及解决对策[J].教育探索，2003,(2).
[5]张士菊。农村青少年辍学的非经济因素[J].青年研究，2003,(1).
[6]代俊兰。农民教育心态透视[J].河北师范大学学报，2002,(4).
[7]黑龙江省教育厅。黑龙江基础教育改革与发展报告[R].2001年中国基础教育发展研究报告。北京：教育科学出版社，2002.225.
（《现代教育科学》2004年第1期）
|
| 来 源： |
|
|
推荐朋友 
