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完善农村义务教育“一费制”的措施
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| 中国教育先锋网 2004-07-31 陈尚生 |
韶关学院教育系
2001年2月13日教育部、国家计委、财政部下发了《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》，规定自2001年起，各省、自治区、直辖市要结合农村中小学实际，在贫困地区实行“一费制”收费办法。具体内容是，在全面清理农村中小学乱收费，严格核定杂费和课本费的基础上，综合考虑两项收费，核定一个最高收费标准，只向学生收取一项费用，不再向学生收取任何其它费用。“一费制”最高限额标准由教育部、国家计委、财政部核定。国家教育部等部门要求从2004年开始，我国农村义务教育将全面推行“一费制”收费办法。
近年来，从部分省、市、县的试行情况看，“一费制”确实存在农村义务教育经费缺口大、地方财政无力加大农村义务教育投入等问题，需要进一步完善。为了更好地贯彻执行农村义务教育阶段实行“一费制”政策，本文提出以下完善措施。
1.建立从中央到地方各级政府合理分担的投资体制
面对农村义务教育面临的财政危机，借鉴外国的经验，搞好农村义务教育改革，首先是政府行为。原来作为投资分担主体的县以下基层地方政府财力十分有限，再把农村义务教育投入的重心放在财力最为薄弱的乡级政府身上，已不切合实际，势必出现教育经费的严重短缺。强化政府责任，农村义务教育投入重心上移，重点提高中央和省级政府对义务教育公共投资和财政供给水平。加大教育投入，保证正常的教育经费及时而准确到位是搞好农村义务教育的坚实的物质基础。
义务教育要建立从中央到地方各级政府合理分担的投资体制，意味着中央财政每年要拿出一定数量的资金来投入农村义务教育，省级财政也要增加原有的投资力度。实行“分担体制”必然会涉及明确各级政府责任的问题，根据河北省的情况，比较可行的一种分担办法，就是中央负责公办教师的工资按时足额划拨，县里负责公用经费，省、地（市）负责义务教育其它方面的支出。
2.建立规范的中央财政对地方的转移支付制度
在全国农村逐步实行税费改革后，中央对义务教育的投资主要有两种方式：一是中央在一段时间内的专项投资，如贫困地区义务教育工程；二是建立规范的中央财政对地方的转移支付制度。在经济发达地区，以当地的县级财政为主，保证义务教育的投入；在经济欠发达和贫困地区，县级财政不足以支撑庞大的农村义务教育经费开支的，中央和省、地采取财政转移支付的方式对地方义务教育投入予以支持。2000年中央对税费改革试点省安徽财政转移支付了11个亿，鉴于安徽农村义务教育投入仍有硬缺口的问题，中央在以后几年还准备再有所增加。为保证教师工资的发放，河北省制定专门的财政转移支付方案。
建立规范的中央政府对地方的转移支付制度，中央可以通过强化宏观调控，把富裕地方的税收多收一点到中央，然后转移支付到贫困地区去，以调整各地区之间的财力分配，减小各地因财力状况造成的教育资源以及教育质量的差异，减少不同地区的孩子在接受教育条件上的差别，最终可以实现教育均等和社会全面进步的目标。
建立规范的财政转移支付制度，还应明确在财政转移支付中教育的投入比例或数量，要显示出向义务教育倾斜。从我国教育投入的结果来看，整个农村义务教育的投入比例太小。非义务教育与义务教育相比，它可以多渠道筹集经费，可以通过收费、合理分担教育成本等作为其经费来源，而义务教育经费来源单一。因此，国家应当切实加大对义务教育的投入，以真正落实义务教育重中之重的地位。
3.调整学校布局，提高义务教育办学效益
调整农村中小学布局，符合提高义务教育办学效益和质量的长远要求。从80年代开始，我国推行了三级办学管理体制，村村办小学，乡镇办初中，县办高中，全国兴起了办学热潮，其间顺利渡过了小学初中入学高峰期实现了“普九”，这对推动全国基础教育的发展起到了巨大作用。但随着形势的发展，小学高峰期已过，同时农村基础教育面临新的问题，尤其农村多为山区，地域面积大，人口稀少，许多村小教学设施又十分落后，由此造成一方面薄弱学校多，另一方面教育资源又在整体上出现浪费、闲置的现象。为此，为了节约人力、物力，有利于发挥有限资金的作用，必须调整农村中小学布局，对一些办学条件差、生源少的学校进行撤并，扩大优质学校办学规模，让薄弱学校挂靠这些学校，提高农村义务教育办学效益。
但是，学校布局调整一定要与农村产业结构调整、与城镇化建设的需要结合起来，一定要和学生受教育的需要结合起来。学校布局调整要有利于教育质量的提高，有利于促进贫困地区全民的科技文化素质的提高，不能由此造成新的辍学现象。集中办学并非易事，办学资金、场地、师资队伍、管理人员等都需要认真考虑、统筹规划。可由国家拨款、社会捐款、企事业单位赞助等形式筹集办学资金，采取国办性质、公办民助性质、社会办学性质等多元化办学，其目的只有一个，有利于贫困县义务教育的发展。
（《教育与经济》2004年第1期)
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