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中国首届民办教育投资洽谈会 |
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| 由浙江省台州市人民政府、中国教育学会主办，浙江大学民办教育研究中心承办，中国教育先锋网协办的“首届中国民办教育投资高层论坛暨民办教育投融资项目洽谈会”将于2003年11月初在台州市召开。 |
| 项目征集热线：0571－88273466、88273173、85598979、88210349（传真） |
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教育投资的基础概念及涵义
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| 中国教育先锋网 2003-07-26 |
投资，是为了达到一定的政治经济目的，把必要的货币形式的资产投入到社会再生产过程及各个环节中去的经济行为。狭义的投资主要指生产性投资，即为了恢复与扩大生产经营，将一定的物资与劳动用于恢复、更新原有的固定生产基金，以及增加生产基金的经济活动。广义的投资还包括非直接生产部门用途的投资。教育投资即属于这类投资。
教育投资，也称教育资源、教育投入、教育经济条件，是指一个国家或地区，根据教育事业发展的要求，投入教育领域中的人力、物力和财力的总和。教育投资是投入教育领域中，用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才、以及提高人的劳动能力的人力和物力的货币表现。这里包含着二层意思：第一，教育投资是投入教育领域，而非其它领域的人力和物力的货币表现，第二，教育投资的目的在于培养和提高人的劳动能力。
教育是培养人的活动，教育的基本职能之一是为经济和社会发展培养各种不同熟练程度的后备劳动力和专门人才，是培养和提高人的劳动能力，主要是培养和提高人的智力。同其它领域的活动一样，教育活动的进行，必须投入一定的社会劳动，耗费一定的人力和物力。马克思指出：“要改变一般的人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练，而这就得花费或多或少的商品等价物”。因为要进行教育活动，首先需要从社会总劳动力中抽出一部分劳动力，这就是从事教育工作的教师、教育行政管理人员、教学辅助人员、总务后勤人员以及进入劳动年龄的受教育者，他们要消耗社会一定的产品和财富。此外，要进行教育活动，还必须有一定的物质技术条件，如房屋、建筑物、仪器设备等。在商品货币关系存在的条件下，投入教育活动的人力、物力的货币表现就是教育投资。
教育投资来源是多方面、多渠道、多主体的，主要包括国家投资。社会投资和受教育者家庭或个人投资。我国教育投资体制，实行国家财政拨款，社会团体和劳动群众多渠道筹集的方针。其中国家财经拨款是教育投资主要来源，包括：国家财政预算内的教育事业经费和基本建设投资，国家政府各部委用于中等专业中等职业技术学校、技工学校的教育事业经费和教育基本建设投资，国家各种专项资金用于教育的支出，国家用于偿还外资贷款的支出，国家财政其他预算内资金用于教育的支出，中央和地方政府机动财力用于教育的事业经费和教育基本建设投资。社会集资包括用于教育的社会税收、教育费附加、社会捐资等。此外，教育投资还包括学校自身投资、学生家庭和个人投资等。
教育投资分配和使用。教育基本建设投资按国家财政分配系统，属国家基本建设投资内的非生产领域的基本建设投资，一般由国家计委和建委拨给教育部门，由教育部门使用，主要用于学校校舍建设和大型实验仪器购置。教育事业经费也是教育投资中重要部分，它的分配和使用分两种情况：按教育事业经费用途，可分为教育人员经费、教育公用经费和教育科研经费；按教育事业经费去向分配使用，可分为高等学校经费，科研经费，留学生经费，中等专业学校经费，职业教育经费，中学教育经费，小学教育经费，幼儿教育经费，地方职业大学补助经费，高等业余教育经费，初等中等业余教育经费，教师进修培训经费，民办教育补助经费，特殊教育经费等等。
教育投资比例指标，是指教育投资在国民经济中所占的比例，即教育投资与国民经济之间关系所反映出来的数量指标和计算范围。影响一个国家教育投资比例的因素有经济因素，社会人口因素，科学技术因素，政治因素等。教育投资比例反映一个国家教育事业发展规模和速度，反映国家对教育的重视程度。
我国教育投资近几年有了明显增加，发生了巨大改变，无论在投资总量还是比例上都有了较大幅度的增长，但同国际上其它国家相比，仍有相当大的差距，投资比例低于发达国家，也低于发展中国家，达不到世界平均水平。为了适应知识经济时代的需求，增加教育投资仍然是一个紧迫的问题。
家庭和个人教育投资
受教育者家庭和个人为接受教育所支付教育费用。也是教育投资来源的组成部分。对于接受义务教育的学生只收取杂费，对于非义务教育阶段的学生收取学费和杂费；高等学校除国家规定的特殊院校外，都要收取学费和住宿费。对家庭有困难的学生可以酌情减免学费，发放助学金、奖学金以及教育贷款。
根据《中共中央关于教育体制改革的决定》要进一步完善城乡教育附加费征收办法，提高非义务教育阶段学生学费标准，同时按不同情况确定义务教育阶段学校杂费收费标准。目前，我国教育制度仍以国家政府投资为主的情况下，家庭和个人教育投资比例也有所上升。其原因在于：一方面是国家提高难度教育收费标准，另一方面，由于教育意识的提高，家庭和个人对教育的重视，家庭和个人对教育投资有所增加。
家庭和个人教育投资包括：①学费。非义务教育阶段，受教育者必须支付学费。在目前教育体制改革，高等教育实行双轨制收费方法，计划内招收学生的学费由国家负担大部分。学生个人负担少部分；计划外招收自费生，学费完全个人承担。②杂费。对于义务和非义务阶段的受教育者所收取的综合性费用。③住宿费。对需要住校学习的学生收取的费用，一般用于住宿管理方面。④其他。如受教育者对学习购买学习用具、学习设备支付款项；受教育者在学校教育之外为获取其它方面的教育，或是深化教育，或职业教育，所进行的教育投资等。
目前，世界各国对于非义务教育阶段都不实行免费教育，而由受教育者家庭或个人支付一定的教育费用。由于对于教育定义认识的加深，家庭和个人教育投资都有所增加，特别是高等教育方面的投资增加速度很快，我国在国民经济人均收入水平不高的条件下，强调增加家庭、个人的教育投资是有必要的。
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