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长兴“教育券”与美国“教育券”的比较与思考
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| 中国教育先锋网 2004-02-02 吴华 |
浙江大学民办教育研究中心
2000年11月，长兴县教育考察团在美考察期间发现有些州的教育财政拨款与目前国内的做法大不相同，是将政府教育经费以“教育券”形式发放到学生手中，由学生持券择校，学校则将收取的“教育券”到政府换取教育经费。（此即美国弗里德曼氏在1960年代提出的“教育凭证制度”，但当时考察团成员中无人了解这一历史。）受此启发，2001年9月，长兴教育局为扶持当地职业教育和民办教育发展，借鉴美国同行的做法，结合当地教育发展的实际情况，面向职业学校和民办学校开始“教育券”试点，当年发放“教育券”65万元，发券学生1800多人，其中民办学校26人。2002年，“教育券”发放对象扩大，从2001年的职业学校、民办学校扩大到贫困学生，除了民办学校25名学生和职业类学校2834名学生之外，还有361名贫困学生，总计3220名学生可以获得由政府提供的教育券156万元。两年“教育券”发放后，当地职业教育和民办教育均获较大发展：职教招生由2000年的1403人增加到今年的3306人;湖州清泉武校在校生由2000年的341人增加到今年的1171人。长兴“教育券”的顺利推进极大地鼓舞了长兴县教育局的工作热情和扩大试点的信心，他们预备从明年9月起到2005年7月，在高中阶段扩大“教育券”试点范围，除长兴中学外，选择长兴其他学校的初中毕业生均可获政府“教育券”补助，然后从2005年9月开始，在高中教育阶段全面实施按生均培养成本核拨教育经费的“教育券”制度，同时进行相关政策配套改革。
与美国“教育券”相比，长兴“教育券”有以下一些重要的特点：
一、美国“教育券”的运行模式是“先发后选，官随民选”；长兴“教育券”是“先选后发，民随官选”。美国“教育券”无论发放对象有无限制，一定是所有获券家庭可以自由选择学校，政府认可公众选择，因此，学校只要想方设法迎合学生（家庭）需要即可；长兴“教育券”是政府选定若干学校，学生（家庭）只有选择政府认定的学校才能获得“教育券”，因此，从理论上说，学校除了要在教育质量和办学特色上下工夫以吸引学生以外，对于如何进入政府划定的学校范围也需要进行努力。虽然目前并没有出现类似问题，但这种可能性却是长兴“教育券”在制度设计上的一个潜在的隐患。
二、美国“教育券”给家庭的激励是去选好学校；长兴“教育券”给家庭的激励是去选弱势学校。美国“教育券”的实施，在导致差距扩大的同时也带来了学校差异化（特色）发展的内在动力；长兴“教育券”的实施，在缩小校际差距的同时也减弱了学校差异化（特色）发展的内在动力。激励家庭去选好学校体现的是“消费者主权”、“效率优先”和“机会平等”的观念，但在生产者为争夺消费者的竞争中，消费者也要承担生产者竞争失败带给他们的市场风险；与此相对立，激励家庭去选弱势学校体现的是“生产者主权”、“公平优先”和“结果平等”的观念，在教育资源短缺的背景下有助于弱势学校发展，从而增加教育资源供给。
三、美国“教育券”是学校经费的主要或重要的来源，任何公立学校都不敢掉以轻心；长兴“教育券”在学校经费来源中所占份额较小（目前），很难对学校决策，特别是很难对强势学校决策产生重要影响。由于数额较小，也不足以影响家庭在教育质量差异方面的择校决策。因此，长兴“教育券”在制度设计上内在的决定了它对弱势（学业上、经济上等）群体、弱势学校的影响大于对强势群体和强势学校的影响，也因此决定了长兴“教育券”更适合于作为公平工具而不是效率工具。
四、美国“教育券”是基于公民权利的效率工具，长兴“教育券”是基于政府职责的公平工具。美国“教育券”的运行方式反映了美国政府的公共管理方式，即政府尽可能少的介入私人决策领域；长兴“教育券”的运行方式反映了中国政府的运行方式，即政府愿意承担更多的社会管理责任和采取更直接的社会公平安排。美国政府扮演的更多的是竞技场上警察的角色，中国政府扮演的更多的是大家族中的家长角色。
两相比较，无论是美国“教育券”还是长兴“教育券”，都是符合本国国情的制度安排，都是为了促进教育事业的发展，都体现了政府改善公共教育管理方式的愿望，但在实践上却采取了非常不同的做法。现在我们设想这样一种情形，在美国实施“长兴教育券”同时在长兴实施“美国教育券”，结果将会如何了？我的判断是，美国将会判“长兴教育券”不合法，而中国将会判“美国教育券”脱离实际不可行。这个差异除了反映中美两国的教育、文化和制度不同外，还表明“长兴教育券”只是一种过渡性的制度安排，而“美国教育券”才是一种在观念上更为合理的制度安排，这也是长兴县为什么要在三~五年后要进一步选择更加“美国化的教育券”的原因所在。也正因为如此，越发体现了“来自民间的制度创新”的无限创造力和容忍、保护这种“来自民间的制度创新”对于推动社会持续健康发展的极端重要性。
在这个意义上，无论“长兴教育券”今后如何演变，它对于中国教育发展都是一个里程碑式的事件。
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| 来 源： 中国教育先锋网 |
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