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教育券:基础教育财政资源配置的制度性创新
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| 中国教育先锋网 2004-02-06 赵宏斌 |
北京师范大学经济学院
摘要：本文对教育券这种教育财政资源配置的形式进行了实证描述，井结合教育经济学和制度经济学的相关理论进行规范分析，结论表明：教育券是将公平与效率融为一体的基础教育财政资源配置的有效方式；教育券把竞争机制巧妙地引入教育领域，深化了基础教育市场他的内涵。教育券是一种契约合同，明晰了基础教育财政经费的使用权（产权），降低了经费使用过程中的交易成本，提高了经费的使用效率。教育券是对基础教育财政资源配置的制度性创新，对基础教育的发展具有开拓性的现实意义。
关键词：教育券；基础教育；公平与效率；产权；合同；交易成本；制度性创新
教育券是我国基础教育财政资源配置中的新鲜事物，应如何看待教育券的价值和作用，敦促我们做深入的实证和规范研究。
一、教育券溯源
基础教育财政资源配置有多种方式。我国县级基础教育经费通常是由县级教育行政部门直接向所屈学校和乡级财政划拨，乡级财政再向下员学校分配。经常性教育事业费一般采用基数加增长的方式确定经费数额，少数地方采用零基预算方式，主要参照学生效额来确定。一次性大规模建设费和设备采购费不在经常性教育事业费之列。
教育券是对经常性教育经费进行配置的另一种方式。教育券是由某级教育行政部门或私人发放给受教育者的一种有价证券，以抵充学费和杂费的部分或全部。收到教育券的学校可凭票券到发行部门兑换成对应数量的教育经费。
浙江省长兴县从2001年起实施教育券制度，对基础教育投资体制进行改革。这一举措在教育领域引起不小的反响，多家媒体进行了报道。发放教育券在中国老百姓的生活中还是件新鲜事。改革开放以前，人们使用过各种票券，诸如粮果、布票、油票、肉票、自行车票等，这些票券是计划经济时代的产物。改革开放后，出现了股票、债券、国库券等票券，可从未听说过教育券。其实，教育券在美国、智利等国已经实行多年了，美国有十几年的历史，主要集中在部分州、郡，而智利从80年代起在全国范围内普通实行。
美国在19世纪30-60年代，用不到40年的时间建立了公共教育制度，该制度是美国至今科技、经济和社会发展的基石。但二战后越来越多的人对公共教育质量不满，导致了愈演愈烈的择校问题。为此，政府进行了一系列改革，包括教育券制度在内。教育卷是由政府或私人机构资助的，主要用来帮助低收入家庭的子女不读公立学校，而选择质量更好的私立或教会学校。发放教育券这种方式是在1955年由芝加哥货币经济学派费里德曼首先提出的，旨在把竞争引入公立学校体系，在教育券的流动中实现优胜劣汰，并在一定程度上医治“社会集权过度症”，适当遏制教育官僚主义的滋长。政府资助的教育券最早是在20世纪60年代末，此后得到长足的发展，90年代付诸实践。现在美国已有2个城市和1个州正式明确实施了公款资助的教育券计划，还有10个州只有私人和私立机构资助的教育券。
布什总统就职后，任命Paige为教育部长。Paige自1994年任美国休斯顿学区总监以来，在本学区内实行教育券计划，因大幅度提高学区内学生的学习成绩而倍受好评，也因此获得全国最优秀的都会教育家的荣衔。现希望他能大力推进教育改革，包括实施教育券计划，以帮助公立学校中常年成绩低劣的学生，可利用教育券支付私立学校的学费。布什总统这一举措引起了教师工会的严厉反对，他们认为Paige所为是压抑公立教育。Paige认为：“我们给学校和学生设立高的学业标准，同时支持其所需，并且要求他们为学习成果负起责任，我们相信公立学校也能达到达个目标”。其结果布什总统的教育券方案在密西根州及加州未能通过，教育工会希望政府能够改善公立教育。看来美国这样高度市场化的国家，在教育领域引入一种竞争机制尚且如此困难，值得深思！
浙江省长兴县虽已完成了高标准的“普九”，但教育发展仍滞后于经济发展，教育资源相对匮乏。为了打破公立学校一统天下的局面，鼓励民间资本进入数育领域，急需要提升民办学校的办学地位。县教育局领导在美国考察之后，觉得教育券方式能比较好地解决这些问题，能把政府、学校、学生统一在共同利益框架内加以发展。最初，他们以民办学校和职业学校为试点，面向此类学生发放教育券，后来扩展到包括扶持贫困学生在内。此举对长兴的教育产生了积极的影响，不仅提升了民办学校的办学地位，吸纳了社会办学资本，减轻了学生入学的经济负担，增加了受教育者的择校权，同时也履行了政府承担义务教育的责任。北京大学周其仁教授专程赴长兴，就教育券制度实施调研，认为学券制在农村大有用武之地。
从某种意义上说，教育券是为了打破教育制度的僵化，以市场机制为导向，充分调动办学机构和教师的积极性。教育券的最终结果是让学校私营化，然后政府发放给每个儿童等同于现金面额的教育券，让学生自由选择学校，以教育券代替学费。好的学校还可以另收学费。这样既向学生提供了教育福利，又使学校有办学的自主权和积极性。同时把受教育的选择权交到学生手上。
二、教育券的价值分析
就我因而言，在计划经济向市场经济转型的过程中，教育仍是一块坚固的堡垒。民办教育历经了十几年的发展，满足了国民对教育的部分需求，也减轻了政府的教育财政负担，成为我国公立教育不可或缺的补充，但民办教育的地位和投资收益等部未能得到法律保障，在竞争中仍处于十分不利的地位，不利于调动民间资本投资教育的积极性。同时，由于教育财政经费严重短缺，也不能真正实现教育公平和提商教育效率。因此，需要在民办教育和公办教育之间引入平等的竞争机制，进一步深化教育的市场化进程。
浙江省长兴县实施教育券政策以来，对基础教育的积极影响已显现出来。教育券把竞争机制引入教育领域，有利于实现教育公平，提高教育效率，是对教育财政体制的制度性创新。北师大一位教授预言：“长兴民办教育的繁荣，指日可待”。一张面值不过几百元的票券真有那么神奇吗？下面从教育经济学和制度经济学的权角，对教育券的内涵进行理论探讨。这里主要从两个方面来分析：一是从教育经济学角度分析教育券的公平与效率，二是从制度经济学角度分析教育券的产权、效率和交易成本。
（一）教育券的公平与效率
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| 来 源： 《教育与经济》2003年第2期 |
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