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论我国地方高校的发展定位 |
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| 中国教育先锋网 2005-05-29 |
湖南师范大学教育科学学院 刘 旭
湖南师范大学教务处 叶巧先
摘 要：合理定位是当前地方高等学校谋求健康发展的重要策略，加强地方高校发展定位的研究与探索日显迫切。地方高等学校发展定位的宗旨，就是实现高等教育“多样性”的质，定位是一个多层面的结构体系，地方高校发展定位要注意多方面的策略。
关键词：地方高校；定位；结构；策略
近年来，我国高等教育系统尤其是地方高等教育系统的发展是惊人的。2001年，全国共有高校 1911所，其中地方高校1778所，占全国高校的93％。从为社会输送的毕业生数来看，2001年，全国共有普通高等学校毕业生115万人，其中71所教育部直属高校共有本专科毕业生16.39万人，只占总毕业生数的14％。其余的为社会输送人才的任务均由地方高校承担，占全国总毕业生数的86％。地方高校毫无疑问地构成了我国高等教育系统的主体部分。正是地方高校的发展使我国高等教育的毛入学率在短时间内迅速接近而后又立即超过了15％，支撑了我国高等教育基本实现了数量意义上的大众化。同样现实的一个问题是，地方高等学校的发展境况并不好，有的学校甚至在生存线上挣扎。凡有发展意图和求进取向的社会组织，其有效管理行为均起始于准确的组织定位。没有准确的组织定位，就不可能有准确的组织发展思路、方向、目标及措施的选择，其发展和管理也就难免盲目和混乱。怎样认识地方高等学校的定位，以促进其健康发展，实现我国高等教育系统的协调发展，是当前我国高等教育领域需要迫切思考的一个问题。
一、地方大学发展定位的宗旨：实现高等教育“多样性”的质
关于高等学校的定位，迄今仅国内就已有不少的阐述，潘懋元、刘献君、董泽芳等学者也都已发表过这方面的宏论，对于思考高等学校的定位问题具有重要的指导意义。在此，笔者做一些进一步的阐发。
关于“定位”，有多种解释。在《现代汉语词典》中，其意有二：一是指用仪器对物体所在的位置进行测量；二是经测量后确定的位置。在《辞海》中，“定位”是指在加工、测量工件或装配零部件时，把工件或零部件上已定的基准安装在机床、夹具或其他零部件相应的表面上，以确定其准确位置的过程。这些是“定位”的直接含义。做一些引申，其中核心的内涵大致有：(1)定位总是针对某一对象在其所属的系统中的位置进行的。(2)在系统中不同的部件或位置各有特殊性，才有定位的必要，各部件之间不能互相替代。(3)定位必须精细“测量”系统所赋予的特殊性要求来得出，而不是可以随便主观给定的。定位就是实现这种规定性的过程，从某种意义上讲，它具有自呈现的特点，即使是外部设计，也必须以它所具有的特殊性为依据。总之，因为有对各部件的定位，保证了各部件不相同的位置，实现了各个部件的特殊性，一个系统才是完整的，其功能才是健全的。
显然，高等学校的发展定位的道理也是如此。高等学校的发展定位，就是根据高等教育系统及其在特定条件下所具有的功能要求，确定一所或一类高等学校在高等教育系统中的合适位置。只是高等教育系统比之桌子要复杂得多，因而在高等学校定位中进行“测量”时要考虑的维度复杂得多。有关学者、专家提出了“战略定位”、“办学目标定位”、“功能定位”、“层次定位”、“区域定位”、“形象定位”、“规模定位”、“能级定位”等各种定位之说，观点颇为丰富。这些实际上就是高等学校定位时要考虑的种种维度。地方高等学校发展定位的宗旨就是找到不同维度下其在高等教育系统中所处的准确位置。
其实，高等学校发展定位并不是一个新话题。在建国初期我国高等学校调整中就体现了某种分类与定位思想。随着社会的发展，后来又出现了一些有关定位的观点，如“有所为，有所不为”，等等，不过这些关于定位的认识并不太清晰、全面、突出。反观其中的地方高等学校发展过程，不难看出，在其定位中存在着不少有悖定位的核心内涵的现象。(1)不认真考虑高等教育系统的功能及其结构而使得地方高等学校的发展具有较强的盲目性。通常人们认为高等教育具有教学、研究、社会服务等多种功能，但这种整体性的关于高等教育系统功能的认识经常被简单化地当作具体的每一高校的职能，于是各个高校都在谋求全职能，地方高等学校发展中的盲目拔高、小而全现象就是如此，至今我们还可以在不少学校的发展规划中看到诸如“……把我校办成教学研究型综合性一流大学”之类的字眼。这样，高等教育系统功能的结构被模糊，高等学校之间职能的特殊性被抹掉了。(2)片面对待高等教育系统的整体性而忽视其对地方高等学校的要求的特殊性。定位是因为系统中的各部件各有特殊性才有了必要。由于多种原因，尽管建国以来我国一直有“地方高校”之说，但它实际上是处于国家高度统一的运作体系之中，地方高校总是在向国家级高校看齐，在学校的管理体制、办学目标、培养模式等方面都消解了地方高校在高等教育系统中的特殊性。(3)地方高校的发展规划大多是在靠“拍脑袋”“估计”出来的，有的学校发展规划就在几夜之间就完成了。如果前面是从观念上抹掉了我国地方高等学校在高等教育系统中的特殊性，那么，至此，高等教育系统对地方高校要求的复杂性从技术上被简化了。高等学校的特殊性被抹掉，必然导致高等学校之间的趋同和位置迷失，在当前高等教育规模快速扩张的形势下，又会加剧高等学校之间的恶性竞争，其中已经处于劣势的一方（一般就是地方高等学校）处境更为不利。
基于这些分析，笔者认为，地方高等学校发展定位的宗旨是实现高等教育“多样性”的质。具体地说就是，第一，在观念上，深刻认识高等教育大众化时代高等教育系统的复杂性及其多样功能的深刻性。高等教育的大众化意味着社会及高等教育自身对高等教育要求的复杂，要求高等教育以多样性作回应，但是这种多样性并不只体现在有更大的高等教育规模、更多的高校、更多的大学生，而是还体现在高等教育系统结构的复杂化和高等学校功能的分化上。现在我国地方高等学校无论在学校数量、招生规模，还是在所应承担的功能上都支撑着整个高等教育系统的大半边天下。地方高等学校的定位，就是要突出其在高等教育系统中具体位置，细致刻画高等教育多样性的质。第二，在技术上，准确把握复杂维度下地方高等学校在高等教育系统中的位置。在某种意义上，分析地方高等学校的基础、条件等问题时要考虑的维度更复杂。这就要求通过更细致的“测量”来准确地把握学校所应具有的功能、所处的层次，正确地决定学校应坚持的办学目标和模式，以实现高等教育多样性的质。
二、地方高校发展定位的结构
应该说，目前关于学校定位的研究极其丰富，也提出了有关定位的结构及其内容。一般认为，高等学校的定位主要包括对象定位、形式定位、区域定位、层次定位、类型定位、能级定位、特色定位。在已有研究的启示下，笔者认为，这些主要是从“定位行为”这一层面来考虑的，而对高等学校定位的思考还不能仅只在定位行为这一个层面上，还得关注在其背后的理念因素，包括定位的价值取向和办学理念等。因此，本文认为，作为一个合理的高等学校定位结构，首先分成理念层和行为特征层两个层面；然后各层面再分别展开为价值取向、办学理念和功能、类型与层次、办学目标、服务区域、学校活动取向等共7个方面。行为特征层处于结构的表层，它受理念层的制约，高等学校的定位好不好，根本就在理念层。结构的大致情形如图1所示。
图1
理念层是学校的主体（首先是其高层管理者）基于关于大学本身的理性认识对学校的生存与发展所持的基本观念，包括对关于大学世界的基本观念，即对大学应该是什么、应该做什么等问题的价值判断和取舍；也包括基于所在学校的类型、性质、学科、师资等现实条件把握的基础上，在学校应该做什么和应该怎么做、能做什么和能怎么做等基本问题上所持的理想和信念。也可以说，一所学校的定位理念是其举办者、管理者基于自身所持的大学理念，立于大学所处的“实然”状态对大学发展“应然”追求的选择，它对表现出来的定位行为具有决定性的影响，是学校定位的灵魂。
行为特征层处于定位结构的表层，是对定位理念的落实与到位，主要包括学校功能的定位、学校类型与层次的定位、办学目标的定位、学校服务区域的定位及学校活动取向的定位。学校功能的定位，是从学校办学实力、办学水平和面临的需求上合理确定学校应该具有哪些功能做出的选择。现在通常认为，高等学校一般具有教学、研究和社会服务等多种功能，但这并不是说，每一所高等学校都必然具有所有这些功能。一所高校应该而且可以具有什么功能必须基于对自身的条件和环境的需要进行准确“测量”后才能做出合理的选择。
学校类型定位实际上是对学校“身份”的确认，是对学校的管理体制、学科取向、职业取向、办学模式以及学校的形象、特色、规模等进行的判断和选择。我国高等学校类型的分法较多，大体上分为综合性大学、以某一学科为特色的多科性大学、专科性学院和高等专科学校、职业技术学院等类型，比较繁杂，学校在给自己的类型进行定位时宜谨慎。不论定位哪一类型学校，都应着眼于能在该类学校中办出高水平。在这方面，美国高校的成功经验是我们应该加以借鉴的。他们在学校类型的定位上凸显个性化。如康乃尔大学选择的是创办一所任何人都能受到从事任何研究所需的教育的大学；芝加哥大学则希望成为“让知识不断地增长，从而丰富人类的生活”的大学。
高校办学目标定位是在科学分析学校外部环境和自身实力基础上，根据一个或一组定位特征合理确定学校在某一范围内确定所应追求的理想状态。这一范围可以是某一区域、某个行业、某个国家甚至是全世界的高等教育系统，也可以是以某类学科性质为特征的高等教育系统。即一所高校在全国高校丛林中甚至是全世界高等学校大家庭中处于什么位置？在本地区、本行业及本系统中扮演什么角色？其办学目标是定位世界一流还是国内一流、或省内一流、地方一流。
学校服务区域定位是指学校在人才培养、科学研究等方面的服务范围、服务层面及服务对象的定位。一所高校其功能、影响总是有边界的，学校的服务区域定位实际上就是确定这一边界。
学校活动取向是指学校的教育教学以及管理等活动的价值取向，是定位理念、办学目标、学校类型、学校功能等定位在教学活动、管理活动等具体的实践层面上的落实和体现，这是从定位到办学行为落实的重要一环。
三、关于地方高校发展定位的策略思考
地方高等学校必须注意扬长避短，合理定位。列奥纳多·达·芬奇曾经说过，“对想做不能做的事情的人，就让他去做他能做的事情吧。”也许这对地方高等学校在考虑坚持什么样的定位理念时有重要的启发，此外，地方性、特色性也是地方高等学校确立合理的定位理念时的可能选择。具体到行为特征层面上，本文对地方高等学校的定位做出如下几点建议：
1.在学校的功能定位上。地方高校无疑有别于以探索人类知识的未知领域和培养高水平的学术性人才为主要功能的研究型大学，因此，应选择将其主要功能定位在应用型、技术型人才的培养和社会服务上。所谓应用型、技术型，就是指那些培养社会所欢迎的、能解决生产实际中具体技术和管理问题的人才的学校。地方高校明确立足于应用型技术型这个层次，主要是为了避免一哄而上、盲目攀比、得不偿失的现象，但这不等于放弃努力，那些已经或者今后具有深厚研究基础的学校仍然可以以“研究”作为其主要功能。
2.在学校的类型和层次上。地方高校在确定学校的办学类型上，要坚持从学校自身的条件出发，定性要实际。管理一所大学，首先要搞清楚哪些事情该做，哪些事情不该做，而且搞清楚不该做哪些事情与懂得该做哪些事情同样重要。其次，地方高校在学校类型的确定上要从地方经济与社会发展的现状与条件出发，勇于担负起对发展本地区第一产业、第二产业、第三产业的重要支撑作用。再者，一所学校，不是层次愈高愈好，办学层次、办学类型的差别并不等于办学水平的差别。瞄准社会需要，定位在某个层次，努力办出特色，同样也能体现办学水平和办学实力，同样会受社会的尊重和欢迎。香港科技大学校长吴家玮博士的忠告或许能给办学者较大的启发，他说：“高等学校绝不要追求不适合自身特点的类型，结果造成学校水平下降甚至更糟，就那样没有灵魂而苟延残喘。每所高等学校都应清楚自己的使命，并为自己的身份而自豪，努力使自己成为自己所属类型高校的佼佼者。”
3.在办学目标上。地方高等学校要注重务实性，这是选准合适的办学目标的基点和支点，也是走出生存与发展的第一步，一些一味向上攀升而办学条件较差，办学历史较短的“专升本”学校，曾提出几年时间内办成全国知名度较高的一流学校，甚至在本科办学条件及质量都没有保证的情况下，就急于追求研究生教育，形成办学的躁动现象，是不可取的。同时，地方高校的办学目标的定位在时间上要注重发展的可持续性。因此，高校之间的不恰当的相互攀比是不足取的，无论是追求“升格”，专科向本科学校看齐、本科学校向“两个中心看齐”、师范大学想摘掉“师范”的帽子等，还是“无奈”的“降格以求”，比如著名大学办一些专科等，都是与大众化时代高等教育的多样化要求不相适应的。
4.在学校服务区域上。地方高校在学校服务面向上必须清楚为哪些地域服务，能辐射到哪里，兼顾哪些方面，并明确这些地区政治、经济、文化发展的客观实际和基本趋向、结构。这直接体现为学校所培养的毕业生的主要就业层面和就业范围。地方高校应做好为地方服务这篇文章。我国部属大学大多设在大城市，而地方高校大多在中小城市，且招收本地学生为主，毕业生一般就近就业。如果能在办学思想上突出鲜明的“地方性”，在人才规格、培养目标、专业设计和办学形式上有较强的为地方服务的针对性，地方高校必将对促进地方社会经济、文化的发展，对促进高等教育大众化都起到应有的作用。
5.在学校的活动取向上。地方高校的活动取向应该与其它大学的活动取向是有区别的。比如：地方高校的课程内容的选择应该以“应用为目的、以必须够用为度”；在教学方法上应该注重学生动手能力的培养，以解决问题式展开；在研究上以开发型、应用型研究为主；在学生管理上以目标管理为导向等等。学校活动取向定位的准确、合理直接关系到学校定位理念的贯彻，关系到办学目标、学校功能的能否成功实现，也直接关系到学校类型的定位到位。没有学校活动取向的准确、合理定位，学校的一切定位的到位就会流于形式和表面化，即学校定位的成功就是一句空话。
参考文献：
[1]国家教育发展研究中心。2002年中国教育绿皮书[R].北京：教育科学出版社，2002.
[2]参见潘懋元等。高等学校分类与定位问题[J].复旦教育论坛，2003,(3);刘献君。论高等学校定位[J].新华文摘，2003,(6)等文献。
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[9]徐剑波。地方大学应做好为地方服务这篇文章[J].人大复印资料（高等教育），2000(4).
《现代大学教育》2005年第1期
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