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现代学校管理制度提出的背景
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| 中国教育先锋网 2003-09-16 |
1998年，新世纪的曙光已依稀可见，作为置身于中国教育改革的前沿，担当着排头兵、播种机、宣传队历史重任的中国民办学校中的一员——广东东方明珠学校的领导集体，正在思索并将要做出一个重要、同时又具风险的选择：站在世纪之交的门槛，回顾3年多的办学实践探索中坎坷经历、经验、教训与彷徨，展望未来国内、国际竞争的机遇与挑战，重温东方明珠的办学理念和肩负的使命，困难不少，困惑重重，问题多多。而这一切归结为一点就是：如何坚持改革和创新的思维，快速提升学校的核心能力，保证教育质量，创出特色，使学校具有可持续发展的竞争力，实现办学理念。
一个组织的核心能力是什么？是管理。质量是生命线，这是人所共知的常识，而质量来源于管理，管理出质量，出效益，管理落后制约发展。中国的民办学校面对新的办学体制与运作机制，新的市场环境与定位，新的师资来源与服务对象等众多既不能照搬公立学校的现成模式，又没有现成规律可资借鉴的新挑战，如果不能尽快摸索出民办学校的办学规律，进而形成适应自身发展需要的科学管理体系，将严重影响学校的生存与发展。一些民办学校徘徊不前，甚至面临生存的危机，与管理水平不高而导致质量低下有很大的关系。那么民办学校如何构建现代科学的管理体系？客观地讲，中国的企业参与国际竞争，最大的差距在于管理。而中国的学校由于历史的原因长期远离市场，鲜有竞争环境，相对封闭，缺少国际交流，其管理又落后于本土的工商企业。虽然行业间各有特性，但正如联和国教科文组织早在1972年《学会生存》中指出的：“最近的各种实验表明，许多工业体系中的新管理程序，都可以实际应用于教育，不仅在全国范围内可以这样做，而且在一个教育机构内部也可以这样做。”我们坚信，管理规律既无国界也无行业界线，管理的规律是相通的。
正是基于这样的理性思考，在经过几个月积极审慎的论证与准备之后，1998年底，我们向全校教职工提出了从提升学校核心能力入手，瞄准国际管理的最前沿成果，借鉴企业精神，创新学校管理，使东方明珠走上长治久安、可持续发展的快车道，搭上通向21世纪国际教育交流与合作的直通车的动员令，开始启动构建“现代学校管理制度”工程。
东方明珠学校在全国基础教育领域率先提出并构建现代学校管理制度，主要考虑适应两方面的需要。
（一）适应东方明珠学校自身和民办学校发展的需要
东方明珠学校是一所集中小幼教育一体化寄宿制的民办学校，它与众多的国内民办学校一样，由于其有别于公立学校，面对新的办学体制，新的运作机制，新的市场环境与定位，新的师资来源，新的服务对象，新的教育需求等，既不能照搬公立学校的模式，又没有现成模式可借鉴，如果不能从摸索出规律，形成系统管理体系上突破，将严重影响教育质量的提高，困扰民办学校的生存与发展。
第一，干部、教职工队伍面向全国招聘，来自四面八方，求职目的、心理素质、教育观念、思想方法、工作习惯等参差不齐，差异较大，统一管理的难度很大。面对这样的师资结构，迫切需要学校尽快摸索出民办学校的规律，提升为制度来指导、统一教职工思想观念，明确基本工作规范。否则，面向全国招聘的优势就成为劣势，教育质量将没有保障。
第二，干部、教职工大多来自公立学校，对民办学校多方面的新情况十分陌生，而且这支队伍流动频繁。如果学校缺乏指导教师尽快适应民办学校特点的管理系统，不仅这些干部、教职工适应缓慢、痛苦，促成部分难以适应而流失，而且，留在民办学校工作一段的干部、教师经过苦苦摸索出来的经验，由于没有及时总结，归纳为规律和管理体系，也将随着干部和教师的流动而“付水东流”，得不到沉淀。新来的人员又苦苦从头摸索。长此下去，民办学校的教育质量将始终处于低层次的原地徘徊，甚至会出现几个干部、一部分教师走了，学校跨台的现象。
第三，教育定位于服务的要求。民办学校在开始发展阶段生源总体素质较差，参差不齐，插班生不断。教育任务既要提优又要补差，既要教书更要育人，实现“低进高出，高进优出”成为民办学校保证教育质量的基本功。而我们的干部和教师多数来自于公办名校，补差、育人、管理差生的能力对他们是新的挑战。同时，由长期以来学校是稀缺资源，家长、学生求教师求学校形成的优越感而转变为学校主动服务，这是十分艰难、痛苦的转变。如果民办学校不能够以成熟的系统的管理体系指导帮助干部和教师，实现观念与能力的转变与整合，质量将无从保障。
解决这些困扰着民办学校质量提高，生存与发展的重大问题的出路，在于学校尽快地摸索出适应民办学校特点，科学、精细、严谨、扎实的管理体系。近年来一些民办学校徘徊不前，甚至面临生存的危机，其根本内因之一是管理水平不高，导致质量低下。
（二）适应中国学校管理改革与未来发展竞争的需要
第一，由于建国以来中国教育是与计划经济体制相适应的，过度集中，统一包办，造成整个教育体制封闭、单一、僵化，加上教育经费的短缺，教育成为紧缺的资源，长期处于卖方市场，缺乏竞争机制。这些原因决定了我国的基础教育管理总体是粗放型、经验型的。又由于长期以来一直把教育作为公共领域，教育产品是公共产品，排斥了教育的服务和产业属性，忽视了借鉴走在国际管理前沿的工商企业先进的管理思想和方法在学校管理中的应用，实现跨越式提升学校的管理水平。这种现状也决定了现今学校管理的总体水平还比较滞后。
面对发展变化的形势，许多公办的名校既要接受所办的“民校”，能否以质量和特色再创辉煌的新挑战，又要面对公办学校之间、公办与民办学校之间、中国本土学校与管理较为成熟的国外教育机构在质量和特色上的竞争。因此，打造学校的核心能力，提升管理水平，是增强学校竞争力和可持续性发展能力的关键。
第二，21世纪国家之间的竞争是科技水平和综合实力的竞争，归根结底是人才的竞争。教育质量是人才竞争制胜的根本保障。因此，从提高全国各级各类学校的核心能力入手，来提高教育质量，提高人口素质和生产力水平，变人口众多的“害”为利，将有助于“科教兴国”发展战略的实现，提高我国的国际竞争力，抢占未来国际竞争制高点。
第三，伴随着以知识经济、互联网、全球一体化为主要特征的21世纪这一新经济时代的到来，作为先导性、全局性、关键性、基础性的知识产业的教育，必然也正面临、孕育着一场前所未有的深刻的挑战与变革，中国的学校管理需要以全球的视角定位，建立开放性的机制。运用国际认可通用的管理理念与标准，将有助于中国的教育与国外教育机构，在世界同一平台上开展交流与合作。
基于以上背景，我们研究了国内外学校管理成功的经验以及现代管理的发展趋势和特点，借鉴其原理，创建现代学校管理制度。
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