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教育股份制：现代学校制度的一种“理想”
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| 中国教育先锋网 2003-09-16 张丰 李哉平 陈及人 |
(1) 产权清晰。即理顺和明确“谁所有、谁监管、谁经营”的关系。教育产权的明晰，包括公有教育投资所形成的一切教育财产将不再是无人负责。分清国有、公有和私有的资产归属；教育行政部门根据国家的方针政策与法律法规及规章制度对各级各类学校实行监督、管理；校长受托在坚持国家教育目的的前提下，做学校的掌舵者，而不像政府包揽办学时，校长仅为国办教育这巨大舰艇的划桨者。不论国家、法人或个人，所有权都是一种股权，学校实际占有权已相应转化为法人财产权。无论是投资人还是学校法人，作为产权主体，依法具有各自的权利、义务和责任，其权、责、利只和投资相关。
(2) 权责明确。即明确所有者、监管者、经营者和教职工各自应享有的权益与承担的责任，其中要特别明确所有者与经营者的权利与责任。举办者不得在章程规定的权限之外干预教育机构的内部管理和教育教学活动。作为所有者，不仅享有出资额的资产权益，而且享有重大决策和选聘经营者等权利；同时，学校因法定理由解散或停办时，所有者要以投入学校的出资额对学校债务承担有限责任。
(3) 政校分开。即政校职责分开，政府由直接指令性行政管理转变为宏观指导性调控管理，政府作为学校的股东，只行使股东的职权，不能也不会干预学校的具体管理工作，最后决策权回归到董事会手中，董事会则把学校日常的教育教学与经营管理工作交给校长去决定与组织实施，实现学校管理的专业化。政府与学校董事会或校长建立了协议承办的关系以后，对学校在计划体制下失落的利益主体、发展主体地位都应不同程度地给予应有的尊重，学校可以主动地对自身的发展作出规划，而较少受到来自其它部门的干预与制约。
(4) 管理科学。即学校要建立科学的领导体制、组织管理制度和评估制度，调节所有者、监管者和教职工之间的关系，形成激励和约束结合的办学体制，由相互制约的权力、决策、经营、监督和民主管理五大机构组成，学校内部管理体制形成合力，决策体制科学民主，有明确的“投入产出”经济核算，教职工参与管理，从而使学校全体成员的积极性得到极大的提高。不同性质的资本融合，投资的多元化，使举办者、管理者的利益与学校休戚相关，形成了互为制约和监督的机制，提高了资本使用的效率。
3、现代学校制度的形成
建立现代学校制度，要重在转化学校的运行机制，其形成的过程要从以下三个方面落实：
(1) 分解教育产权，权责适当下放，各方共同承担。
分解教育产权，明确教育投资主体与具体运作教育资产的主体及其责任范围，以便能在实践操作中，把原来国家拥有的教育产权，按照现代管理制度和市场经济的要求，分离出所有权以外的产权（占有权、支配权、使用权和处置权），分散给非国家主体（机构或个人），真正把不同的权利落实到具体的主体身上，使教育运行发展良性化。教育产权的分解方式主要有：(1)教育产权的重组，即改变教育投资主体组成结构，如股份制学校；或者改变产权的不同权利行为主体及其职责范围（更多地从权利上分解），如民办公助学校。(2) 委托承办制，即由教育产权机构在学校所有制不变的情况下，将教育产权中所有权以外的全部或部分法人财产权有偿、有限期地租赁给特定的机构或个人去代理经营，并且只能是一级代理制，如国有民办学校。教育产权分解时都应在章程上清楚地确定学校投资者及其承办或者管理者的权利、职责和义务的范围，也只有这样才能够在现实意义防止资产的流失，确保国有资产的保值增值，使学校出质量、出效益。
(2) 改革学校管理体制，促进高效运行。
聘请优秀的教育管理专家（校长）专门经营管理之职，改革学校管理体制，实现现代学校管理的制度化、科学化，使学校能够主动适应经济发展和社会发展的需要，成为自主办学的法人实体，以提高学校资产运营和育人的效益。学校管理应在拥有一整套科学的、规范的管理章程和具体的操作规程的基础上，倡导全员参与的校本管理模式。
建立具有导向性、激励性的目标机制。实行严格的岗位责任制以及与之相配套的考核评价制度，要求目标切实可行，即坚持把育人放在首位，并不断提高社会效益，经济效益。运用法律手段，把对外的关系与学校内部的关系契约化，同时把责任目标清晰地加以分解承担。
建立具有活力的动力机制。积极推行校董会领导下的校长负责制、全员聘任制、岗位责任制、考核评价制度以及结构工资制等学校管理体制改革，通过启动激励和竞争机制来激发学校内部活力。有办学单位等参与的校董会根据有关要求选聘校长，校长受聘后制定目标责任制方案，并与校董会签订合同，对学校工作全面负责。同时扩大学校自主权，加强督促评估和群众监督。经费总额包干制就是改革传统方法，实施把在校学生人数作为学校包干经费计算依据的办学经费制度。从前实行校长任命制和教师派任制，隶属关系和工作职责不明确，校长和教师的工作地位、报酬不与工作的数量、质量挂钩，导致学校缺乏活力。
建立严格的制约机制。通过逆向控制和行为约束，使学校教育和管理行为朝着目标高效运行。学校外部制约机制有政策法规、宏观调控和督导评价的制约。完善学校内部制约机制的途径有实行责任制、考评与奖惩、校长自律和组织监督等。如通过改善董事会成员结构（增加社会各界人士的比例）、建立校务委员会、完善教职工代表大会等方法，完善民主管理和民主监督。
有效的运行机制的形成有赖于目标、动力、制约机制的支撑。学校管理体制改革中，只有从建立方向正确的目标机制、正向激励的动力机制和逆向控制的制约机制入手，才能逐步形成高效的运行机制。
转变政府职能，适应市场经济。建立现代学校制度应该和政府转变职能同步进行。政府应该按照社会主义市场经济体制的运行规则和现代教育制度的组织形式，来依法行政和提供服务，一方面，政府作为“股东”，通过委派自己的股权代表参加学校董事会，影响学校的决策，贯彻党和国家的教育方针政策和法律法规，对学校进行间接管理，避免政府对学校统得过死的倾向；另一方面，真正有效地执行督导评估的行政职能，通过教育督导机构和审计机构的审查，对学校教育教学和经营管理活动进行视察、审查、监督、评价和指导，把政府应该管的事情真正管好。以评价审议、行业管理两种中介作用为主，从建立科学的督导体系入手，对各种学校实施有效管理，并引导其实现持续的提高和量的突破。
教育股份制是教育自身改革发展适应时代需要的创新。我们对教育股份制的探索，并不是学校换个称谓，也不是照搬经济股份制的种种模式，而是在吸收经济股份制合理内核的思想上作进一步发展，也就是要把学校办成一个对外能够始终适应与满足社会及个体不断变化的教育需求，对内充满竞争、合作与激励机制的健康的组织，使学校直正进入可持续发展的体系。
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| 来 源： 北京民办教育网 |
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