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关于构建教育评估中介体系的理性思考
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| 中国教育先锋网 2004-02-28 崔柏君 项复民 |
改革开放以来，市场经济日臻完善，政府职能的转变，社会中介组织纷至沓来，已显示不可替代的作用。当前我国在“加快政府职能转变” 的时空背景下，构建教育中介体系的外部社会条件和内部发展动力，已初步形成。本文仅对教育评估中介体系作一定的理性思考，让其从政府、学校的职能中分离出来，回归社会评价体系，在完善市场经济体制过程下，开拓中介服务功能。
一、构建教育评估中介体系的必要性和可能性
（一）必要性
教育理论向实践的转化，教育实践向理论的提升，既要确立中介思维，又要运用中间理论进行沟通，还必须通过中介组织实施。其必要性如下：
1.是政府转变职能的必然需要
随着机构改革的深化，就政府而言，职能转变后必需从微观领域的直接干预，逐步转变为宏观调控。跳出全方位管理，将部分内容分离出去，简政放权，实现“小政府、大社会”，才能有更多的精力对学校的规范、监控、服务等间接管理；对学校而言，在办学自主权扩大后，其行为规范、纵横沟通等中间环节却出现断层，需要社会中介对办学行为以及教育质量的客观诊断、评价和指导。构建教育中介体系也就成为必然。形成“政府-中介-学校”的三段式管理链。
2.是教育体制改革进程的发展需要
根据规划到2010年，我国将形成公办与民办学校共同发展的新格局，但十多年时间虽已过去，到2001年全国各类民办学校数仅6.12万所，且主要为幼儿园，其中民办小学，占全国小学的比例不足1%，民办在校学生数115.97万人，仅占学生总数的4%左右，这意味着仅仅引导发展和规范办学的任务就十分艰巨。这是教育体制改革深入、教育事业蓬勃发展的现实需要。
3.是教育管理深化改革的客观需要
从行政管理角度看，随着教育管理不断改革深化，尤其是中国加入WTO后，教育成为一种服务。但行政管理中存在诸多不可避免，也不易、不便管理的细微环节，而教育评估这一现代教育管理手段，因具有较强的导向性、规范性、鉴定性、调控性，有较宽泛的适用范围，可缓解矛盾，成为管理过程的“减压阀”和“解调器”。所以，构建教育中介组织是深化改革的客观需要。
4.是促进学校自我发展的由衷需要
影响学校发展是多因素的，具有强烈的实践性，而与教育理论又是交互复杂、多层递进地关联着。尤其是政府简政放权后，大量的执行性和行业性服务职能客观存在，需要中间层次的专业性较强的相关中介，运用中间理论，将教育理论转化为学校发展的实践，具有积极的求解作用。为学校发展提供专业性服务，也是学校自身发展的由衷需要。
5.是规范教育市场促进社会化的现实需要
由于教育评估中介组织不是一级行政，需广泛吸纳社会成员参与，可使社会大众增加接触教育、了解学校的机会；也可让学校汲取社会对自身办学的各种反馈。通过中介将学校和社会紧密地联系起来，增强社会、家庭与教育主体间的交流和沟通，建立起理性思维和规范操作的共同思想基础，使其相互作用、形成良性的互动关系，促进和满足社会化办学的现实需要。
（二）可行性
1.有法可依
国家颁布的《民办教育促进法》已于9月1日实施，首次以立法形式明确提出“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布”、“国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务”。从而明确了教育社会中介行为的法律依据。
2.有事可做
当前，多元化办学格局正在形成，管理机制正在革新，但转换办学的无序性和行政管理的滞后现象伴随而生，民办学校办学过程中人文缺失较为普遍，表现在机动灵活的办学机制与封闭僵化的管理方式、育人目标的长期长效性与急功近利的短期行为，以及素质教育的全面实施与应试教育的偏面思想等矛盾凸显，需要弥补转型时期的管理断层和不足。所以，评估需求空间宽广，待评资源丰富。
3.有值可升
当前，我国教育资源的配置还不能完全均衡，尤其是民办学校相对地存在规模不大、师资不强、管理不规范以及质量欠佳等问题。作为过渡性的中间理论，其应用性很强，但决不是教育理论的简单套用。教育评估中介运用中间理论、中介思维，指导理论向实践转化，为学校的发展服务；同时，综合实践中的相关理论，反过来丰富和发展教育理论，产生双向增殖作用，提升价值指向。
4.有才可用
我国开展现代教育评价实践已近20年，积累了一些经验，贮备了一批人才，教育行政、社会贤达、学校管理者等可用评估力量大有潜力可挖。同时，社会“中介”意识日益增强，被广大群众认可和接纳，建立教育评估中介机构的思想基础，市场运作的社会条件已基本具备。所以，既有人可用，又会有人承担新时期这一新生的“中介”事业。
5.有鉴可借
我国各地教育中介组织正在蓬勃兴起，有关人力资源、商贸流通等方面的中介机构成立相对较早，有成功的经验。西方国家在现代教育发展过程中，十分重视发挥教育中介作用，通过中介组织制定学校课程的评价标准与手段、检查和评价学校教育现状，定期公布达标学校等手段，有力地激励学校发展，日益受到社会和学校的普遍重视。教育评估中介的具体操作，是有鉴可借的。
总之，教育评估中介体系的建立，有利于政府简政放权、转变职能；有利于调动社会关心支持学校的积极性；有利于可持续发展。同时，是当前深化教育改革的必然，上述可行性的论证是完全可靠的。当前，构建立教育评估中介体系的条件已基本具备。
二、教育评估中介组织的定位和运行
（一） 定位
教育中介的功能需要通过相应的组织、活动才能发挥，其组织是介于教育行政部门和学校之间，通过提供定向服务进行沟通、协调等职能活动，促进双方矛盾的相互转化和融合的一种社会团体。显然，他应具有独立性、公益性、沟通性、协调性、公正性等基本特征。
1.具有中国特色
我国对中介的理论研究仍处于初创、启动阶段，尤其是在社会变革时期具体的教育关系上，要注意带有不确定性的特点，在教育事业蓬勃发展面前，与变革时期相适应的理念、法制存在相对滞后，管理要更多地在政策和行政支撑下，针对当前国情、教育实情，构建具有中国特色的教育评估中介体系。
2.突出独立地位
教育行政是国家意志的体现，是一种公权；学校是相对于行政的独立法人，拥有办学自主权。而教育评估中介组织他虽有法定地位，但不是一级行政组织。他是以提供教育评估服务为主要形式，加强教育与社会联系、辅助政府进行宏观管理，保障学校合法权益，促进教育质量和办学效益提高且相对独立的社会组织。因此，必须保持“价值中立”，坚持独立性，完成双向服务。
3.遵循规律活动
教育评估中介是提高办学水平和教育质量的专业性组织，不仅自身的所有活动必须符合教育规律，不断提高效率以及自身的声誉和美誉度；同时，也要引导教育机构遵循教育规律，提高教育质量，促进学生的自主健康发展。
所以，教育评估中介组织的科学定位：是一种介于政府、学校、社会三者之间，以提供教育评估为主要形式的社会服务，必须树立规范的理念体系，理顺行政与立法部门的关系、行政部门与行业组织的关系、行政部门与中介服务组织的关系。从根本上解决管理体制上的无序、失范。
（二）运行
1.行为规范是前提
教育评估中介的一切活动必须在国家法律法规、政策方针的前提下规范运作。在实际运行中，其开展活动的前提是接受委托。行为规范是自身生存的前提，坚持高度自律，依法独立行事，诚信服务教育，否则将失去生命力。
2.组建队伍是关键
教育评估是一种社会性的教育活动，参与评估的“人” 是关键。教育评估中介机构必须精心组建由教育专家、社会贤达和学校代表参与的专业性强、实力雄厚的评估队伍，这是评估活动质量高低的关键，取得社会认可的保证。
3.坚持中立是原则
教育评估组织中介只有坚持中立的原则，发挥中介服务行为公平的属性，实现客观、公正，才能取得外部环境的认可、支持，提高自身的诚信度；才能发挥中介功能，提高评估的效度，完成联系政府、社会和教育的服务使命。
4.促进发展是目的
教育评估中介组织是以不断提高教育质量和办学效益为目标，辅助政府宏观管理，保障学校合法权益，加强教育与社会的联系，及时、准确地传递信息，从而做到“上情下达，下情上达”，最终达到促进教育事业发展。
5.制度建设是保证
教育评估中介组织必须自身加强制度建设，制定工作规范，使评估活动制度化、规范化、科学化，保证教育理论与实践的结合、教育行政管理与学校办学的协调；提高工作程序和结果的透明度，促进评估结果的公证、公平、客观，从而确保评估中介有序运作，健康发展。
总之，教育评估中介机构的运行，应做到在机构和行为的独立性，保持中介属性，保证价值中立的多元化取向，充分体现机构运行的规范性、独立性、公益性、公正性和协调性等基本要求，同时，强化制度建设，保证运行的有序、高效。
三、教育评估中介组织的设置和职责
（一） 设置
1. 总的要求
规范评估行为、增强诚信程度，走自主、自律、自强的道路。对教育评估中介组织要用“参与合作、能力建设”的时代精神强化自我建设，主动接受政府管理，提高自身的市场进入水平。
2.设置原则
教育评估中介在我国尚属初创阶段，其组织的性质、运作方式、评估内容等尚不完全一致，目前比较成熟可行的“政府扶持、依法申办、市场运作、专家支撑、滚动发展”原则。即在启动阶段，政府及教育主管行政部门可给予必要的引导和扶持，使其形成可持续发展的运作机制。具体可采取其具体操作要结合各地的实际灵活掌握。
3.具体要求
首先，要建成学习型组织。教育评估中介组织只有首先成为学习型组织，才能保持中介评价的思维前沿，才能持续发展。
其次，要树立法制法治意识。提高法律法规的适应性、实际可操作的规范性，提高依法有序运行的能力。
再次，要学会现代信息技术。建立信息系统、数据库，提高信息资源管理水平，把评估中介的信息纳入区域数据中心和数据管理中心，提高工作效益。
最后，要加强中介队伍建设。以专职专业化为主体，逐步营建区域性的“评估人才” 资源库，并实行资格证书制。
（二）职责
教育评估中介是以客观而系统的信息搜集为前提，为咨询服务、调查研究、公证鉴定、沟通调节奠定了基础，这使教育评估中介具有多重复合功能。其组织的职能完全由其属性、功能确定，应承担的职责与其功能相匹配。
1.为政府部门决策提供咨询
教育中介机构具有信息量大、沟通渠道宽及其专家型智囊团的优势，是政府决策系统中的重要信息源，是解脱具体事务的重要途径，实现有效间接管理。
2.对学校进行效益资质评估
由于教育评估有较强的导向性、规范性、鉴定性和调控性，在评估活动中较客观、全面地获取系统的信息，公正、准确地评价，可为鉴定学校资质打下较客观的基础。
3.搜集信息开展咨询研究
利用掌握的政府或社会的政策及标准等各种信息，针对学校所需解决的问题，结合学校自我价值取向，有计划地搜集、加工、整理、分析，以规划方案、制订策略、提出建议或措施等信息产品，有目的地传递给学校，对研究学校个体发展策略和具体实施方案都是不可缺少的。
4.维护学校的合法权益
在评估活动中，中介组织与学校的地位是平等的，能用平等的姿态指导学校；同样，学校能以平等的心态反映现实问题。便于从学校发展的共同目标出发，有利于学校合法权益的维护。同时，有利于调解校际协同性矛盾，从横向上协调各校的发展，从中立的角度化解矛盾和凝聚合力。
5.加强自身的能力建设
教育评估中介组织，只有成为知识型、研究型的软质产业，才能完成政府委托的重任，参与政府指导性管理、行业自律性管理和社会化中介服务相结合的管理体系；才能拓展教育评价的新领域，开发教育资源的综合运用；才能革新评价手段，实现信息管理；才能提高评价的科学性，优化评价过程的程序。
6.辅助行业组织发挥功能
从整体的、长远的角度考虑，教育评估中介不仅仅是停留在单纯的“评” 和“估”的层面上，而是通过评估这一机制，引导学校规范办学行为，辅助构建行业协会，强化和拓展行业自律行为的范围，议定同业守则；组织学习、交流、考察等活动。
最后应指出的，责权利三者是一个有机的统一体，是互相制约、互相促进的。为提升行政决策的准确度应根据其定位赋予一定的权力，授予审批事项的评估委托，可在行使职责的过程中，取得相应的权威性，保证其营运活动的持续、高效。
参考文献
⑴ 教育部发展规划司等 2002年中国民办教育绿皮书 上海教育出版社 2003.4
⑵ 中华人民共和国民办教育促进法 2002年12月28日全国九届三十一次会议通过
⑶ 张武扬 培育发展我国市场中介组织的几点构想 《行政与法制》2003年第5期
⑷ 张应强 教育中论 《教育理论和实践》 人民教育出版社 2003年3月
⑸ 卢干奇 民办教育的管理与监督 《南京教育》 中国教育报 2003.05.06.
⑹评估准则：规范评估行为，提高诚信水平的保证-------- 中国评估论坛第二届年会“中国资产评估准则研讨会” 综述
（作者单位：崔柏君 江苏扬州市人民政府教育督导室 项复民 江苏扬州市教育局 ）
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| 来 源： 《中国教育现代化》2004-1 |
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