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校本管理探究 |
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| 中国教育先锋网 2004-02-28 |
云南师范大学教务处 罗明东
云南师范大学教育科学与管理学院 陈瑶
[关键词]校本管理；校本课程；分权化
[摘 要]校本管理是目前我国教育管理体制尤其是课程开发体制改革的中心问题，本文从研究国外校本管理的情况入手，对校本管理的涵义、校本管理地位的历史演变以及校本管理的意义及特点进行了探讨，并结合我国教育管理的现状，着重提出了我国校本管理改革与发展的一些关键性问题。
配合我国新一轮的基础教育课程改革，校本课程的研究成为热点，这从一定程度上反映了我国课程改革个性化、生活化、社会化的趋势。随着校本课程的理论研究不断深入，校本课程的实施也逐渐提上日程，但是在我国这样历来没有明确的校本课程传统的国家，实施校本课程未免显得无根无基，缺乏相应的管理体制做保证。笔者认为，校本课程开发应当基于校本管理体制的基础之上，因此，研究和实施校本课程必然要涉及校本管理。
校本管理的涵义
“校本”就是学校本位，学校相对教育行政部门而言，是管理主体，具有自主性、独立性、创造性；管理，涉及教育行政体制，学校内部管理体制和办学机制问题。校本管理(school-based management或site—based management)是一个外来的说法，在国外，校本管理通常被理解为决策权由学区向个别学校的一种转变，或管理的权威由中央政府、地方政府、学区或校董会转移到学校自身。通常是指由教师、父母和地方官员组成的学校委员会来控制学校的运作。国外用以表征这种含义的术语不只校本管理一词，还有诸如分权化管理(decentralized management)，参与式决策(shared decision making)，学校自治(school—site autonomy)，校本决策(school-based decision making)，校本统辖(school-based governance)等等。尽管表达不一，它们共同意味着教育管理体制由集权转向分权的一种改革趋势。
校本管理中，教育管理的层级及相应的控制范围和管理参与者的作用等发生了很多变化，就中央或其他校外的管理者而言，他们的作用由原来的指导和控制转变为提供技术咨询和其他服务上；校长在本校的发展方面，比校外的上级管理者有更多的权力和责任，但并不是说，校长是学校中说一不二的“老板”，相反，在校内，校长作为学校中首席管理者，应当与教职工协同工作，分享权威，并且他（她）首先应作为教学管理者，贴近教育过程；而教师在校本管理中，更多地参与学校的重要决策，并且教师相互之间的交。流与合作也变得更加频繁。
但就国外的校本管理实践来看，不同学校所实施的校本管理在办学的自主权、承当的责任、制定政策的权力以及决策的领域、学校委员会的实权以及教师的决策参与等方面的程度或方向上又有所不同。每个学校都有其复杂而独特的具体情况，以校为本的管理方式决定了校本管理必然是个性化的，所以至今校本管理都很难有一个细致而严格的界定。有人综合校本管理实践中的共同点，把校本管理作如下描述：校本管理是一种地方性组织方式，改变了教育管理的形式、代表了权威向地方分权方向的一种转变、把学校确认为发生教育变化的首要单位、学校获得不断增加的教育决策权。
所以，校本管理与我国所谓校级管理的概念有区别也有联系。相同之处在于两者在操作上都是由学校实施的管理活动，但不同的是校本管理更强调把学校作为一个整体来运作，主张教育活动“校本化”，以学校本身的特性和需要为出发点进行管理工作。学校控制较多权力，拥有可进行创造性劳动的充分的办学自主权和决策权。而校级管理则强调学校作为国家、地方、学校三级管理体制中的最低一级，负责执行国家、地方以及包括学校本身的指令，即由学校实施的来自各个级别的教育管理活动。其实在实际的操作中，两个概念之间没有明确界限，学校实施的来自各个级别的教育管理活动，也是校本管理的组成部分，学校依据自己的特点执行上一级教育管理部门的指导方针，形成自己的独特运作模式，即达到统一要求，又有学校的个性，同样也体现出校本管理的特点。所以从这个意义来说，校本管理的概念比起校级管理更为包容，更为全面。可以用校本管理的概念来涵盖我们的校级管理，并使对学校管理的研究获得更为深刻全面的内涵。
校本管理地位的历史演变
在西方，校本管理的实施已有一段历史，但它在教育管理中的地位并非始终如一。十儿世纪后半期、西方主要资本主义国家经历了教育国家化的潮流，基本普及了一定年限的义务教育，建立起公共教育体系，政府开始对学校教育采取统一的控制和管理。在这个时期学校的管理自主权较少，但由于各个国家管理体制的传统不一，国家对学校教育控制的力度也有所不同，一般来说，在法国、澳大利亚等国，国家集中管理的程度较大，而在美国、英国等，学校在某些决策，比如课程决策方面拥有较大的自主权。到20世纪60年代，西方在政治上掀起了民主化运动，这对教育管理产生了重大影响，教育管理体制发生了明显的变化，教育管理权力下放，教师、学生、家长和社区代表更多地参与教育决策，学校要求灵敏地反应社区的需要，因此在这一时期，校本管理得到了极大的发展。20世纪80年代以来，各国都在不断地对教育进行调整和改革，以适应自身政治经济发展的需要，校本管理在教育管理中的地位沿着两个方向发生了变化，在历来强调集权管理的国家仍沿着前一阶段的趋势继续增加学校自主权，强化校本管理，而在一贯强调分权的国家则加强了政府对教育的控制，相对来说，校本管理的程度削弱了。
比如说在美国，管理体制上的地方分权非常典型，而这种体制下容易产生的诸如专断、偏私、裙带关系以及决策反复无常等弊端致使其在20世纪70年代中期到80年代早期对学校教育加强了政府的控制，但同时教育集权化管理的弊端又远惭显现：低效、官僚作风、推委，另外自上而下的运作方式使校内人员难以树立责任感，且积极性难以调动，等等。这样，分权管理、校本管理又再次引起人们的关注。所以20世纪80年代以来美国等一些国家加强中央政府或联邦政府对学校教育的控制的同时，又在某些领域内扩大了学校的自主权。有关资料介绍，目前在美国有5个州（科罗拉多、佛罗里达、肯塔基、北卡罗来纳和德克萨斯）要求学校实行校本化管理，参与性决策，而其他州的大多数学校其决策过程是由学区来承当的，不过，在很多城市，如迈阿密、洛桑基、纽约等，其学校管理体系也正在逐渐转向校本化。
从近代以来校本管理演变的大致轮廓中我们可以看到，校本管理是社会政治、经济发展的产物，教育管理的集权或分权并非非此即彼的两个极端，二者在教育管理中都是必须的，各有其优劣、它们各有其管理的职责和权限，加强政府对学校教育的控制，并不意味着校本管理的重要性降低、只是说明校本管理应当有一定的限度和前提。而原来学校自主权较低的国家则必须加强校本管理，以促进学校充分利用资源，实现个性化发展。我国的情况就属于此。
校本管理的作用及特点
校本管理是教育管理体系中不可缺少的一个组成部分。任何教育管理体制的改革其最终目的不外是提高效率，增加效益，促进教育、学校、教师和学生的发展，而任何促进教育发展的改革措施，必然在学校中实施并在学校实践小得到检验，学校是发生教育变化的首要场所，关于什么样的方式有利于学生，那些直接与学生接触的一线教师和学校教育工作者的观点应当是最有见地、最为可靠的。校本管理的意义就在于此。
实施校本管理，目的是促进校内人、财、物等各种资源的合理配置和有效利用，使教育改革反映社会的需要和学生的需要，校长成为学校管理中关键的组织者和协调者，以校长为中心立足于本校具体情况进行决策，制定学校发展的规划，学校教职工、学生父母和社区代表等更多地参与学校决策，他们通过参与各种发展项目的规划和实施促进学校的发展，在此过程中，也促进了教师自身的专业化发展，其最终的目的是提高教学质量，促进学生的发展。
校本管理的个性化运作使学校内部产生符合自身需要的一些教育改革计划，它们具有可持续发展的根基，可以长期而持久地进行，长此以往，有助于学校实施并检验自己的教育理念，有助于学校形成自己的特色和传统。相反，一些来自外围的改革指令非但调动不起人的积极性和责任心，且来去匆匆，难以对学校发生真正而深刻的影响。
实施校本管理并不只是要求学校自主权的些许扩大，而是要求整个学校机构及资源的重组。它要求学校内部人员在预算、人事和课程这样敏感而关键的领域拥有真正的权力，在西方国家的一些学校里，校本管理的运作主要有三种模式。一是分权管理的行政控制模式，在这种模式中，决策权是分散的，但最终取决于校长，校委会则负责提供顾问的服务（以加拿大埃德蒙特州的公立学校为典型），这种模式强调的校长的行政决策权；二是专业化控制模式，这种模式中，校委会大多数由教师组成，校委会在学校决策上有较多自主权（以美国弗罗里达州戴德县的学校为典型），这种模式强调主要由教师组成的校委会（包括小组委员会）的集体决策权；三是社区控制模式，决策委员会大多数由家长组成，他们在学校决策中有很大权力，强调家长和社区对学校的控制。其中，偏向于第一和第二种模式的情况比较常见。
综合国外一些学校实施校本管理的具体情况，校本管理的实施有如下一些共同的特点：
一、学校权力分散，更多的人参与学校决策。
在校本管理中，不但学校内部的校长、教师进行学校管理，且校外的家长、社区成员，企业和商业人士都对学校的发展有一定的发言权。各方人员可根据特长组成不同职能的小组委员会，作为学校委员会的附属部分。比如教师组成的小组委员会主要负责学校教育的核心问题——课程和教学，其他委员会可负责不同的领域，比如公共关系、资金或教育设施等。各尽所能参与学校管理，学校作为一个开放的系统，可充分利用更多的各种资源。
二、教师持续不断的专业化发展成为全校人员的共识。
校本管理中，教师的职能更为丰富。教师不但要参与校本管理，更要进行校本课程的开发以及校本研究。不但是骨干教师，包括每个教师都应在这一过程中持续不断地促进自己的专业化发展。
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来 源： 云南师大学报（哲学社会科学版） |
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