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“入世”与中国西部中外合作办学及对策建议 |
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| 中国教育先锋网 2005-05-14 顾美玲 谭涛 |
四川师范大学
内容提要：中外合作办学是我国适应加入WTO的新形势，进一步扩大教育对外开放，满足人民丰富多样的教育需求，推进教育改革与发展的重要举措。本文主张西部地区要抓住西部开发与“入世”的双重机遇，扩大教育对外开放的程度，以多样化的中外合作办学模式，在更大范围、更广领域和更高层次上参与教育对外合作，以此促进西部教育实现跨越式发展，并就如何促进西部中外合作办学的发展提出若干对策建议。
关 键 词：“入世”；西部大开发；中外合作办学
“中外合作办学”是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动。当前，在西部大开发和“入世”的双重背景下，我国西部教育既面临着千载难逢的发展机遇，同时也面临着前所未有的严峻挑战。我们必须抓住机遇，迎接挑战。西部地区要制定优惠政策，引进国外资金和优质教育资源，扩大教育对外开放的程度，以多样化的中外合作办学模式，促进西部教育跨越式发展。
一、西部大开发首先要发展西部教育
中国西部地区包括西南五省区市（四川、云南、贵州、西藏、重庆）、西北五省区（陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏）和内蒙古、广西以及湖南的湘西、湖北的恩施两个土家族苗族自治州。
西部大开发战略中的西部概念，并不单纯的是地域概念，更主要的是地区经济、社会发展水平的概念。也就是说，现在被称作西部地区的12个省区市，实际上就是全国经济、社会发展水平相对较低的省区市。西部国土面积占全国的71％，人口占全国的28％，但是，经济总量只有全国的17％。东部与西部地区之间发展的巨大反差，是中国的基本国情之一，也是困扰中国经济社会持续发展的重大问题。促进东部与西部地区的协调发展，已经成为中国的一个重大战略问题。党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，不失时机地做出了实施西部大开发的伟大战略决策。
西部大开发标志着我国区域经济开始进入一个崭新的协调发展阶段。这种协调发展就是要在继续保持东部地区发展活力和速度的基础上，通过中央财政转移支付、优先安排资源开发和基础设施建设项目、鼓励到西部地区投资、理顺资源性产品价格体系等措施，来增强西部地区活力和发展能力，促使西部地区经济驶入发展的快车道，在共同发展中逐步缩小东部与西部的地区差距。如果西部人均国内生产总值达到东部现在的水平，可使国内生产总值形成1.7万亿元的增量。由此可见，西部大开发战略意义极其重大。实施西部大开发，最重要的问题涉及到人才问题。西部地区的人才数量不足，其人才的拥有量和部分专业人员的比例均低于全国平均水平。1999年西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称的人员仅92人，还不到东部地区的十分之一，人才问题已成为制约西部开发的一个重要因素。而人才问题归根结底是人力资源开发问题，是教育发展问题。目前，西部地区尚未普及九年义务教育，有些地区甚至尚未普及六年义务教育。与东部比较，西部高等教育资源更是相对紧缺、发展滞后，存在着教育经费投入严重不足，普通高等学校数量不足，高校招生额度较小，重点院校少，研究生学位授权点少等主要问题，不仅影响了西部高层次人才培养，而且势必影响国家实现高等教育大众化的目标。如果缺乏足够数量的高素质人才去实施国家和地方制定的西部大开发政策，无论多么优惠的政策也都达不到预期目的。因此，西部开发关键靠人才，人才培养关键靠教育，要振兴西部地区的经济，首先必须振兴西部地区的教育；只有无分开发人力资源，才能把自然资源优势转化为经济发展优势。而要振兴西部教育，则必须在新形势下探索新的改革思路。加入WTO后，西部地区应当充分利用政府对外的承诺和支持西部发展的政策措施，大胆开拓创新，积极引进国外资金和优质教育资源，才能促进西部教育的跨越式发展，才能更快、更好地培养西部大开发所需的紧缺人才。
二、中外合作办学：机遇与挑战并存
加入WTO标志着我国对外开放进入了一个新阶段，是我国改革开放进程中一件具有重大历史意义的事件。就教育而言，加入WTO使我国教育面临新挑战、新机遇。“入世”给我国教育带来的新挑战主要来自于“入世”后我国对教育服务所作的相应承诺和经济结构与产业结构调整的要求。承诺的具体内容如下：除军事、警察、政治和党校等特殊的教育领域和义务教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务等5个项目上做出承诺，许可外方为我提供教育服务。在教育服务提供方式上，对跨境交付的教育服务未作承诺；对境外教育消费未做任何限制；允许商业存在，即允许中外合作办学，但不一定给予国民待遇；对自然人流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。由此可见，加入WTO所做出的上述承诺必将使我国教育面临维护教育主权任务更加艰巨和教育市场竞争加剧等新的挑战，同时也给我国教育带来新的发展机遇：一是将进一步激发人民群众对教育的需求；二是促进我国教育进一步对外开放，更好地学习外国经验；三是有利于吸引海外资金和优质教育资源，补充我国教育资源的不足，促进教育事业的发展；四是在教育领域引入新的竞争机制，推动我国教育改革的深化，使我国教育更适应社会主义市场经济的要求，顺应教育发展的世界潮流；五是对依法行政提出更高要求，推动依法治教水平的提高。
在“入世”与西部大开发的双重背景下，西部地区将加快改革和扩大开放，获得一次重大发展机遇。西部教育尤其要以“入世”为契机，充分利用西部大开发带来的发展新空间，探索引进国外资金和优质教育资源的新思路。只有敢于创新教育观念、创新教育体制，创新教育内容、方法、手段，才能做到异军突起，出奇制胜。中外合作办学就是一种重要的应对举措。实践也证明，中外合作办学有利于增加人民群众接受优质教育的机会，缓解当前教育面临的优质教育需求与教育供给严重不足的矛盾；有利于借鉴国外有益的教学和管理经验，推动我国课程、教材、教学和管理体制、运行机制进一步改革，提高教育整体水平；有利于培养“入世”后急需的各级各类人才，培养全面发展的、实现中华民族伟大复兴的一代新人。改革开放以来，引进外资已对我国经济发展起到了巨大的推动作用，中外合作办学则是一种新型的在教育领域利用外资的方式，它必将对教育发展起到巨大的推动作用。西部由于经济、教育基础相对滞后，教育经费投入又严重不足，更应当在中外合作办学方面下功夫。要制定优惠政策并且敢于有所突破，才能吸引海外资金和优质教育资源，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与教育对外合作，借鉴国外有益的教学和管理经验，引进西部开发建设中所急需的学科、专业，促进教育管理体制和运行机制的进一步改革，提高学校的教育质量和办学水平，从而全面提高我国西部教育的整体水平。
三、借鉴有益经验、促进西部中外合作办学的对策建议
（一）可资借鉴的中外合作办学模式
近10年来，我国教育领域中，中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大，办学层次逐渐提高，办学模式也趋于多样化。据不完全统计，截至2002年底，全国经审批机关批准的中外合作办学机构或项目共有712个，遍及28个省、自治区和直辖市。中外合作办学正逐渐成为我国教育对外交流与合作的一种新形式，成为更多、更快地培养“入世”后急需的各类人才的新途径。如下一些按新机制运营的办学模式，对西部中外合作办学具有重要启迪和借鉴作用。
案例1:中欧国际工商学院。中欧国际工商学院是中国政府和欧盟正式签约的长期教育合作项目，是一所具有独立法人地位和充分办学自主权的中外合作教育机构。它由上海市人民政府和欧洲联盟共同投资，于1994年11月8日正式成立。由中欧双方的办学单位——上海交通大学和欧洲管理委员会派员参与学院的日常管理和运作。学院由董事会领导，由10位在中国和欧洲各行业中成就卓越的著名人士担任董事。中欧国际工商学院与多所世界一流商学院，如哈佛商学院、MIT斯隆商学院、哥伦比亚商学院、加州大学洛杉矶分校安德森商学院、伦敦商学院、INSEAD商学院、IESE商学院、IMD商学院等在聘请教授、交换学生、交流学术及管理经验等诸方面建立了广泛的合作关系。该学院在课程方面设有全日工商管理硕士(MBA)课程，在职高层管理人员工商硕士(EMBA)课程，还有短期培训课程等三种模式。在体制方面，确立了中外合作的管理体制，包括董事会、管理委员会的领导体制构架，以及符合国际商学院惯例的三种课程管理机制和教授、员工的聘用制等。在师资方面，建立了一支主要由世界一流商学院教授组成的师资队伍。师资由核心教授和访问教授两部分构成，形成了一个广泛的国际师资网络。教学特别注重联系国际化、市场化的商战实际，采用案例教学、学员参与、安排实践项目等方法，不仅重视学员对基本理论的掌握，而且注重提高学员的技能。
案例2:上海大学悉尼工商学院。上海大学悉尼工商学院是上海大学和澳大利亚悉尼科技大学于1993年经过双方会谈、考察，签订协议，并于1994年正式成立的上海大学下设的一个二级学院，除了不具有独立的法人资格外，具有充分的自主权。悉尼工商学院的领导体制是实行院董事会领导下的院长负责制。院董事会成员来自上海大学和澳大利亚悉尼科技大学，由8人组成，主席由澳方担任。董事会就院长人选、财务预算、专业设置、发展规模等重大问题进行决策，学院的正副院长由董事会提议。该学院由澳方提供办学的课程设置、英语和专业教材以及证书。由中方提供办学人员，提供办学场所、日常管理、基础课师资和证书。学院聘用中外专兼职教师，其专职外籍教师分别来自澳大利亚、美国、英国、新西兰等国。在校学生中有计划内和计划外学生。该学院的资金来源主要是学费收入，为了保证学院的教学质量，学院1／3的经费用于聘请外籍教师。在教学管理上，引进西方的教学内容和管理模式，并结合我国的实际进行了大胆的改革尝试和实践。
案例3:郑州大学西亚斯国际学院。郑州大学西亚斯国际学院是由美国西亚斯集团公司投资，与郑州大学合作，由美国堪萨斯州州立大学(Fort
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