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浙江大学城市学院的改革与探索 |
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| 中国教育先锋网 2005-05-18 刘力 贾海英 |
浙江大学
1999年，国务院召开的第三次全教会提出了我国高等教育“从精英教育逐步走向大众化教育”的发展战略，大众化模式成为我国高等教育发展的基本模式。同年7月，富有改革开创精神的浙江大学和杭州市政府，经教育部和浙江省人民政府的批准，与浙江省邮电管理局（现为浙江电信实业集团公司）共同发起创办了浙江大学城市学院这一全日制本科普通高校。学校地处杭州市第二文教区——舟山东路，现校园占地1027亩，校舍建筑面积16.7万平方米，在建工程建筑面积7.9万平方米。校园环境优雅、基本设施先进、办学条件齐备，包括实验室、图书馆、计算中心和校园网等基础设施在内的总资产达8.65亿元。学校设置了14个系、30个本科专业，其中5个专业为国际合作办学项目。学校现有本科生近7000人，今年学院将首次面向全国招生，计划在湖南、湖北、广东、云南4省招收100名左右的新生；专职教师和管理人员329名，68％的教师具有高级职称或硕士以上学历。
学校新型的办学模式、新颖的运行机制和管理体制，为我国高等教育带来了新的活力和发展空间。
一、新思路：充分利用大学和社会力量的优质资源
“优”是独立学院的重要特征之一。“优质资源的组合主要来自两个方面，一个是现有的公办高校，他们有好的教学传统和教学资源，也有好的管理模式而且教师队伍也确有余力；另一个就是社会力量，他们有好的资金、资源和办学热情，更重要的是他们会带来民营的机制和活力。这两个资源的有机组合，是民办教育发展的结合点”。［2］
就浙江大学而言，自1998年四校合并后（四校是指原浙江大学、杭州大学、浙江农业大学和浙江医科大学），其发展面临着双重任务：一是改变学校原有的目标定位，即从单科性大学向学术研究型大学转向，大力发展研究生教育，努力向“综合型、研究型、创新型”的世界一流大学迈进；二是扩大本科生招生规模，继续为浙江省的经济建设与社会发展培养和提供类型多样的本科层次的人才，以满足社会、家长对优质教育的需要。第三次全教会的召开为浙大带来了新的发展契机，浙江大学城市学院应运而生。
作为一所全新的高校独立学院，浙江大学城市学院办学的新思路主要体现在有效利用名校和社会力量来扩充优质资源，充分发挥以下三大优势：
1.浙江大学的办学综合优势：(1)品牌效应：浙江大学是一所历史悠久的全国重点大学，素有“东方剑桥”之美誉，是一所国内莘莘学子心仪向往的著名高等学府。许多考生即使进不了浙大本部，但仍希望利用浙大优质资源接受教育。为此，学院成立后，浙大与城市学院采取了许多创新的措施，通过种种渠道和方式建立紧密的联系。如通过构建“高教立交桥”，使学院每年有相当数量的学生到浙大本部辅修各种专业，同时品学兼优的学生可转入浙大本部学习等等。(2)借助名校的名师：四年来，浙大已为城市学院输送了120名专职教师和管理干部。(3)共享母体丰富的软硬件资源：学院全面借鉴浙江大学的管理模式和标准，积极推进教学特色建设。教学实验室设备、各校区图书资料以有偿服务的形式对学院开放。此外，浙大还在许多方面为城市学院的师生参加全校性重大活动提供便利条件。
2.政府的社会资源整合优势和产学研合作优势：作为主办者之一的杭州市政府，为学院注入了6000万元的启动资金。政府在学院扩建征地、手续办理、资金筹措及人事政策等方面也给予政策倾斜。杭州市还专门为学院组建了由28个委局组成的产学研合作委员会，并提供良好的实习实践基地和就业网络。如召开了“城市学院1999级学生就业和2000级学生实习洽谈会”，为学院的教学改革与创办特色创造了条件。
3.社会力量的产业优势：城市学院积极借助和利用企事业单位等社会力量的资源及办学热情，让他们参与学校的办学行为。学院分别与杭州华大基因研究开发中心、浙江省航空学会、杭州市发展计划委员会、市信息化办公室、浙江省注册会计师协会等建立合作关系，共同培养应用型人才。
二、新举措：以新的机制创办独立学院
“在制度创新上，独立学院要突出一个‘民’字”，坚决制止“双轨制”，以民办高校的市场运行机制来实践独立学院的办学行为，进行体制与机制的创新。［3］
浙江大学城市学院虽说具有公立大学的特征，但它走的是品牌大学的孵化道路，是在原有公立学校中引进民营机制，以国有民营的方式运作。民间资本的投入、社会力量的参与使得独立学院的内部运行机制有别于公办普通高校。
1.实施灵活的融资发展战略：(1)学院在2000年组建了教育发展公司，争取中大集团、万向集团等优秀上市企业参与学院后勤设施建设，吸引投资15000万元；(2)通过与浙大新宇公司合作建设经营学生宿舍的方式，引进资金8400万元。通过此举措，提高了后勤社会化水平；(3)银行贷款：2002年学院先后与建行、工行、中信、浦发行、交行等银行签订贷款协议，授信额度5.3亿元，实际落实贷款2亿元，经过洽谈全部贷款在基准利率上下浮8－10％，进一步降低了资金成本。
2.进一步解放思想，加大推开门办学的机制创新力度：为了争取更多的社会力量参与办学，学院先后与杭州日报报业集团洽谈举办传媒学院，与浙江电信实业集团洽谈合作办学等等。
3.设立教育基金：随着城市学院办学规模的继续扩大及教学质量的不断提升，学院的社会影响进一步扩大，社会捐赠日益增多，已建立了汤氏教育基金、邓壁如国际交流基金等。
三、新模式：在规范管理中持续健康快速发展
“规范管理是实现独立学院可持续发展的根本保证……在正常化发展阶段，要想积极健康持续发展，必须强化管理，规范管理。发展需要规范，规范为了发展，……”。在规范管理上，其关键在于强调一个“独”字。［4］
周济部长的话道出了独立性规范化管理独立学院的重要性和必要性。浙江大学城市学院的快速发展就是在规范化管理中取得的：
1.在与浙大本部和投资方的关系上：在原称“四”独立（独法人、独校区、独财务和独管理）的基础上，实现“六独立”，即学院具有独立法人资格，拥有独立校园和基本办学设施，独立核算财务，教学组织和管理也相对独立，独立招生，独立颁发浙江大学城市学院学历证书。
2.在领导管理体制上：实行校董事会领下的院长负责制。按照精干高效原则设置管理机构。下面分设党政办公室、组织人事部、教务部、计划财务部、学生工作部（团委）、校产管理与建设发展部、总务部和产学研合作办公室。另外还设有图书馆、现代教育技术中心和文体部三个直属单位。
3.在内部人事管理体制上：(1)实行教师聘任制和全员聘用合同制，规范人才招聘制度和程序。制订《浙江大学城市学院签约兼职教师聘任管理办法》、《浙江大学城市学院教师招聘、录用程序》、《浙江大学城市学院行政岗位招聘、录用程序》，建立竞争机制，按需设岗，明确岗位职责，公开招聘，竞争上岗，择优聘用，合约管理；(2)进一步完善规范薪酬福利制度。制订了《浙江大学城市学院工资制度》，调整全院职工的岗位工资、行政人员的购书补贴、学生秘书的通讯补贴等。(3)建立目标责任制、岗位责任制。强化考核，奖勤罚懒。以分配制度为核心，教职工的工资收与岗位职责、工作业绩和贡献直接挂钩，打破铁饭碗，将教职工个人的命运与学院的命运拴在一起，以此来增强教职工的责任心，提高员工的主动性、积极性和创造性，从而努力提升自己的教学和管理水平，保证城市学院的健康发展。
4.在日常教学管理上：采用矩阵式教学管理，纵向设系，聘请浙大相关学院负责人担任“兼职系主任”，聘请资深教授担任“执行系主任”，具体负责全系的工作；横向设立基础部，聘任课程负责人。
5.在学校的专业设置上：浙大城市学院是我国继香港城市大学后第二所真正意义上的城市大学，它以“立足杭州，服务浙江”为办学宗旨，面向市场办学，根据浙江省与杭州市经济建设和社会发展的市场需求设置专业，以培养高素质应用型创新人才为目标。学院在已有一定基础的理工科系成立了计算机与计算科学学院、信息与电气工程学院、生命科学学院、工程学院四个理工科分院，现正在进一步推进人文经管系组建管理、外国语、经济、法学、传媒等文科二级分院工作，实现管理转型，适应了学院规模变化，进一步深化了管理体制改革。
四年的改革探索表明，浙江大学城市学院从充分利用大学和社会力量优质资源的新思路出发，以新的机制创办独立学院，并在规范化管理中实现了持续健康快速发展，其办学经验和实践对于推动和发展高等教育事业、促进高等教育大众化无疑有很大的借鉴价值。
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