|
|
 |
|
| 位置：首页 > 学术 > 文献中心 >
教育发展战略 > 正文 |
|
|
|
|
关于打造现代化教育强区的实践和思考
|
| 中国教育先锋网 2004-02-28 丁伯荣 殷建义 |
江苏无锡市锡山区教育局
一、打造现代化教育强区命题的提出：
在世纪之交和撤市设区这两大历史性时空变化的进程中，锡山教育紧紧抓住了其作为国家级“基础教育课程改革实验区”这一重大发展机遇，坚持以“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，以率先实现教育基本现代化为目标，坚持教育规模、结构、质量、效益的有机统一，加快内涵发展，推进制度创新，促进了各级各类教育的协调发展。
一是基础教育课程改革实验取得了令人欣喜、令人振奋的成功，区域性整体推进素质教育的水平不断提高。
自2001年6月我区被国家教育部确定为首批“国家基础教育课程改革实验区”以来，我们抓住机遇，适时地把推进国家基础教育课程改革实验列为2001年政府为民办的实事之一，并依据国家新课程实验规划，结合本地区实际，扎实工作，系统推进；《新课程在国家级实验区的推广与实施研究》课题被批准国家“十五”教育科研重点课题的分课题并顺利进行了开题论证工作，以此统领全区的课改实验工作，第一阶段实验工作取得了显著成效。2002年6月，省教育厅专家组经过认真的考察评估后认为，锡山区推进国家基础教育课程改革实验工作起点高，路子正，工作实，成绩大，前景好，为全省课程改革实验工作的展开提供了非常好的示范，在全国产生了良好的辐射作用。
二是大力推进区域教育的结构调整和均衡发展，各级各类教育事业健康发展，区域教育的综合实力得到增强。
根据教育发展日益规模化、均衡化、优质化的要求，我们不断强化政府部门的规划和统筹，大力实施教育结构布局的战略性调整，使全区各级各类教育事业在不断优化和调整中得到了持续健康的发展。历经几年的努力，我区区域内小学校均服务人口已达到了7800多人，在城镇就读的小学生比例超过了72%，在城镇就读的初中生则达到了100%。与此同时，大力开展现代化规范学校创建工作，加快建设天一中学东亭新校区，使全区教育在进一步优化资源配置的同时，优质教育资源的办学规模得到了有效的壮大。
三是以加快教育信息化建设，基本实现“校校通”工程为契机，带动和推进区域教育的现代化建设迈上了新的平台。
2002年，区委、区政府把加快全区国民经济和社会信息化建设作为政府为民办实事的一项重点工作，并把教育信息化建设纳入其中。以此为契机，全区教育信息化建设迅速发展，带动和加快了区域教育的现代化建设进程。至目前，全区人机比达到了12.5:1,所有中学和中心小学均通过光纤或宽带接入了国际互联网。借助教育部重点课题《信息技术在教学中应用》实验，信息技术与学科教学整合，积极探索和研究网络环境下自主性、协作性、探究性等教学模式，现代教育技术的应用和发展进一步深化。
四是教师队伍建设切实加强，师资素质整体提升，一支数量足够、结构合理、素质优良的中小学教师队伍已基本建成。
近年来，区教育局先后在全区中小学开展的校长任命任期制、竞争上岗制、公选制和教育局机关中层干部竞争上岗，有效推进了学校和教育局机关干部的任用、管理制度改革。在总结原锡山市“151”骨干教师培养经验基础上启动了“535”（至“十五”期末，累计培养50名学科带头人，300名教学能手，500名教学新秀）骨干教师队伍建设工程，命名了首批锡山区教学新秀、教学能手、学科带头人共288名，按时发放了“教书育人政府奖”。这些举措，有效地引导并提高了全区广大教师从事教育工作的积极性、主动性和创造性，为打造锡山教育的人才新高地奠定了坚实基础。目前，全区小学专任教师合格学历达98.2%，其中大专及以上学历达49.6%;初中专任教师合格学历达98.1%，其中本科或双专科学历达42.2%;普通高中专任教师合格学历达81.3%;中专、职高专任教师合格学历达81.3%。
五是教育体制改革不断深入，依法治教工作得到全面落实，有利于锡山教育持续健康发展的内外环境已初步形成。
近年来，我们采取积极有力的措施，不断改革和完善教育的管理体制、运行机制和投入保障机制。一是以积极认真的态度，贯彻落实国务院和省、市关于进一步完善农村义务教育管理体制的有关文件精神，经深入调研和广泛征求意见，颁发了《无锡市锡山区人民政府关于进一步完善农村义务教育管理体制的实施意见》；二是根据“依托社区、多元办园、园长承办、自负盈亏”的思路，推进全区幼儿教育的办园体制改革，并制订了《关于加强幼儿园规范管理的若干规定》，加强对转制幼儿园的管理、督查、指导和服务，规范推进幼儿教育的改革和发展；三是以贯彻《关于加强中小学编制管理实施全员聘任的意见》为重点，进一步深化学校内部管理体制改革，为建立“职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的竞争激励机制和“多劳多得、优绩优酬”的合理分配机制进行了积极探索，积累了经验。
2001年12月，省教育厅对我区区域教育现代化建设情况进行了调研性评估。省教育厅调研组充分肯定了锡山教育在撤市建区以来，坚持走以内涵建设为主题，布局结构调整为主线，体制改革为动力的可持续发展道路，形成了自己的特色：一是政府行为导向有力，二是内涵建设全面推进，三是制度建设成效显著。
在教育现代化的旗帜下深入实施素质教育，以课程改革为核心全面推进教育创新，全区教育发展水平不断提高，基本普及了十五年教育。全区3—6周岁幼儿入园率达99%以上；小学入学率、普及率、巩固率均达100%，毕业率达99.9%以上，盲、聋哑、弱智儿童入学率均达100%（失能儿童除外）；初中入学率达100%，年巩固率、毕业率达99.6%以上，初中毕业生升学率达95%;全区18—22周岁青年接受高等教育的比例也达到了45%。
“十五”以来的这两年，是锡山教育改革力度最大，发展速度最快的时期，锡山教育的发展水平取得了新的进展；同时，我们也要清醒地看到，在今后的5—10年内，锡山教育要进一步改革发展所面临的新形势、新任务、新要求和新挑战。
十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其中对教育提出的主要目标是：形成比较完善的现代国民教育体系，使人民群众都享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会。国务院《关于基础教育改革与发展的决定》确立了指导全国各地区发展基础教育事业的16字工作原则：积极进取、实事求是、分区规划、分类指导。要求在“占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，高水平、高质量地普及九年制义务教育，基本满足社会对高中阶段教育和学前3年教育的需求，重视发展儿童早期教育。到2010年，基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平。”
如果说，占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区的基础教育要走在全国前列的话，那么锡山的基础教育也必须走在占人口35%左右的大中城市和经济发达地区的前列。因此，要抓住当前教育发展的历史性机遇，继续以加快教育现代化进程和全面实施素质教育总揽全局，实现锡山教育的跨跃式发展。
十六大以后，区委区政府着眼锡山的长远发展，提出了经过“十五”后三年的努力，全区营业收入突破1000亿的新一轮经济发展目标，预计至“十五”期末人均GDP将超过4500美元。这是国民经济高水平发展的重要指标，也必将要求全区经济的增长方式发生根本性的转变。要实现全区经济建设由高消耗、低效益的粗放型向低消耗、高效益的集约型的转变，必须切实加强人力资源的开发和建设。日前，区委、区政府建设两个率先新锡山工程行动纲要又指出，锡山要以更快的步伐，在全省率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化的目标。
富民强区，科教先行。面对“千亿锡山”和“两个率先”先导区、示范区经济社会迅猛发展的大格局，面对人民群众迫切需要接受优质教育的大趋势，教育要为全区的“两个率先”提供更加有力的人才支持和知识贡献，不能仅仅满足与当前经济社会发展现实需要的基本适应，应当有更大的发展和提高，促使教育适度超前发展，率先基本实现教育现代化，在全省、全国保持领先发展的地位。当前，从锡山要在全省争当“两个率先”先导区和示范区的要求来看，教育离全面实现小康社会的奋斗目标、离世界发达国家乃至全国先进地区和周边城市的教育发展水平还有一定距离，构建和完善现代国民教育体系、满足人民接受良好教育需求的任务还相当艰巨，在教育发展的进程中还存在着一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：
一是教育投入不足制约了锡山教育现代化的高水平发展。虽然近年来区镇两级政府对教育投入的总量在不断增加，但是义务教育财政性经费投入占GDP的比例还是偏低(2002年尚不足1%，低于全国1.87%的平均水平）；预算内教育经费的增长比例低于当年财政经常性收入的增长比例（预算内教育经费98%以上用于发放教师的工资），预算内教育经费占财政支出的比例也有不同程度的下降，义务教育阶段生均预算内公用经费也低于省内周边城市。全区学校办学条件的改善和提高，与社会和人民群众日益增长的对优质教育的追求，尚存在一定差距；对照教育现代化、均衡化和信息化的发展要求，一些学校的基础设施装备还不够完善，区域内各块教育的发展还不够平衡。我区教育发展的巨大压力、教育规模的快速增长与教育投入的严重不足形成尖锐的矛盾，直接影响了锡山教育的可持续发展，长此以往，我区教育将难保在全省的领先地位。
二是我区教育服务于经济社会发展的紧密程度还不够高，不能满足经济社会快速发展提出的新要求，特别是对高层次人才的迫切需求。
目前，人均GDP4000美元左右的国家和地区，劳动者队伍基本受过12年教育，大专以上文化程度大体占总人口的8%。而目前我区成人劳动力平均受教育年限尚不足10年，大专以上文化程度占总人口的比例也不足4%。要实现我区国民经济的健康快速增长，实现全区经济发展水平的提升和各项社会事业的全面进步，需要具有较高素质的人才队伍作支撑，需要我区的教育事业进一步加快发展，提高水平。所以，在优化经济结构，提升产业水平，壮大经济规模，加快城镇化进程的同时，必须全面提升锡山教育的水准，使之与锡山经济社会发展对各类人才的要求相匹配，与锡山的发展定位相匹配，与人民群众日益增长的对优质教育的需求相匹配。
|
| 来 源： 《中国教育现代化》2004-1 |
|
|
推荐朋友 
