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关于打造现代化教育强区的实践和思考
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| 中国教育先锋网 2004-02-28 丁伯荣 殷建义 |
三是师资队伍建设还不能完全适应教育发展的需要。锡山教育的持续健康发展，在很大程度上得益于我们有一支思想和业务素质优良的干部教师队伍；要实现锡山教育的跨跃式发展，我们需要有更多的高素质的校长、教师。但面对教育现代化进程的加快和课程改革的深入，我区教师队伍的质量和数量都存在差距。目前，我区小学和初中教师的高一层次学历比例分别为49.6%和42.2%，与省教育现代化指标要求（小学85%、初中70%)还有很大的距离；师资水平的区域性、类别性、结构性失衡现象也不容忽视，特别是中小学骨干教师数量相对不足，鼓励骨干教师脱颖而出的机制尚未健全；教师培养培训相互衔接一体化的程度、教师教育体系的开放程度有待于进一步加强。因此，进一步采取切实有效措施，加强师资建设，稳定和壮大骨干教师队伍，是锡山教育改革发展的关键所在。
四是教育的办学体制、投入体制和运行机制有待进一步完善。撤市设区后，锡山区经济总量相对较小，村镇工业经济较为薄弱，区镇两级政府增加教育投入的潜在难度较大。特别是农村税费改革使农村教育投入体制面临重大调整，因此深化体制改革，坚持制度创新，不断完善以政府投入为主，多渠道筹措教育经费投入新机制，确保锡山教育特别是义务教育的经费投入，进一步提高各级各类学校的办学效益，已成为我们面临的一项重点而紧迫的任务。
二、对打造现代化教育强区内涵的思考：
建设现代化教育强区，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，跳出就教育谈教育的狭隘视野，把锡山教育置于“千亿锡山”区域经济社会建设的平台上来思考，进一步拓宽视野，放远目光，开阔思路，在更大的范围内认识自己，在更高的层面上审视自己，在更长的时期里规划自己，确立教育改革与发展的新目标：坚持教育优先发展、坚持教育创新，积极构建全民教育、终身教育、优质教育体系，大力实施教育均衡化、教育优质化、教育信息化发展战略，推进锡山教育持续健康均衡协调发展，在“十五”期间，把锡山建成规模适度、结构合理、内涵丰富、特色鲜明的教育强区，为“千亿锡山”和“两个率先”先导区、示范区提供强有力的支撑。
建设教育强区，务求强在事业发展水平上。协调发展各类教育，进一步完善现代教育体系，努力实现托幼教育一体化、义务教育均衡化、高中教育优质化、高等教育大众化、全民教育终身化和区域教育信息化，为锡山经济社会现代化建设提供优质高效的教育服务。
建设教育强区，务求强在教育现代化水平上。进一步转变教育观念，努力实现教育思想现代化；进一步加强制度建设，努力实现教育制度现代化；进一步推进依法治教，努力实现教育管理现代化；进一步加快教育信息化建设，努力实现教育技术现代化；进一步深化教育教学改革，努力实现人才培养模式现代化。
建设教育强区，务求强在素质教育水平上。坚持以课程改革为核心举措，全面推进素质教育，初步形成符合素质教育要求的教育理念，初步形成有利于学生全面发展的课堂教学模式和教育教学管理模式，初步形成促进学生生动活泼、主动发展和教师成长、学校发展的评价体系，初步形成以培养创新精神和实践能力为核心的教育科研体系，初步形成以校本课程开发为主要内容的区域教育特色，初步形成以现代化规范学校为主体的优秀学校群体。
建设教育强区，务求强在队伍建设水平上。积极引导校长形成先进的办学理念、清晰的办学思路、明确的办学目标，建立一支思想素质好、理论根底深、业务能力强、管理水平高的校长队伍；积极引导教师自觉遵守师德规范，努力提高知识水平和业务能力，建立一支为人师表、依法执教、教书育人、敬业爱岗、乐于奉献的教师队伍。
建设教育强区，务求强在教育投入水平上。合理调整学校布局，不断改善办学条件，努力优化教育资源；大力扶持相对薄弱学校，坚持办好每一所学校，努力促进教育均衡发展；认真规划教育事业，努力促进教育可持续发展；依法保障教师的合法权益，逐步提高教师的生活待遇。
建设教育强区，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是锡山经济社会发展的迫切需要，也是锡山教育自身发展的必然选择。我们必须从区域教育现代化建设的初步成就感中清醒过来，必须从基础教育课程改革实验处于全省乃至全国相对领先地位的优越感中清醒过来，必须从人民群众对锡山教育近年来所取得的改革发展成果的赞扬声中清醒过来，以强烈的机遇意识和责任意识，积极应对新的挑战，切实加快教育强区建设步伐。
三、打造现代化教育强区的战略举措：
建设现代化教育强区，是一种追求，是一种定位，更是一种责任。为此，我们将立足当前，以更强的发展意识和创新意识推进教育改革、发展与创新，以更新的思路、更有力的举措，把全区广大教育工作者的热情、追求、智慧和力量都凝聚到“打造现代化教育强区”的实践中去。
建设现代化教育强区，必须进一步加快教育布局结构调整，不断提高办学效益和教育质量。
一是对照省政府提出的“1万人口设置1所小学”的指标要求，继续根据人口增长的实际情况，开发区二期、三期和东部园区开发的发展趋势，城市化建设的需求和教育规模化、均衡化、优质化的发展方向，进一步修订和完善全区小学布局调整规划和新城区教育发展规划，并切实加快实施。通过布局调整，逐步缩小区域差距和校际差距，加速校际办学条件的相对均衡化进程，进一步提高义务教育的教育质量和办学效益。要积极创造条件，实行以流入地政府管理为主，以就近公办学校接纳为主的办法，使流动人口子女接受到同等质量的义务教育。
二是切实推进现代化规范学校创建工作，使全区每一所农村中小学的办学条件和办学水平在创建过程中都得到有效的提高，为全区少年儿童普遍接受高质量、优质化的义务教育提供机会和可能。要继续扩大优质教育资源，所有初中都要按省级示范初中标准建设。加快义务教育阶段“小班化教学”的普及力度，积极探索“九年一贯制”的试点。义务教育阶段的办学条件要基本平衡，为受教育者提供尽可能公平的教育机会。
三是以优质化为目标，加快高中阶段教育的布局结构调整，积极放大优质高中教育的资源供给，以不断满足人民群众日益增长的对优质教育的强烈需求。努力把天一中学东亭新校区建成一所带有示范性、能凸现完善城区功能、优化投资环境的全日制、全寄宿制重点高中，提高我区高中教育的整体水平。要进一步挖掘重点、示范普通高中的办学潜力，采取联合、兼并、扩容等多种形式进一步扩大普通高中的办学规模，每一所普通高中的招生规模都能达到8轨以上。继续加大普通高中星级学校创建力度，不断提高普通高中教育的办学水平。
四是大力发展职业教育，推进社区教育，构建适应我区经济社会现代化建设需求的教育体系。要积极推进各类职业技术学校以及成人学校的沟通和融合，实行职教、成教资源重组，营造职业教育的联合优势，提高整体办学效益和水平。要根据我区产业结构调整的需要，不断优化专业结构，形成一批师资力量较强、教学设施水平较高的与我区支柱产业相关的骨干专业。
各级各类教育都要立足于人的终身发展，培养和提高人的终身学习能力，打破传统学校教育的时间限制，将终身教育的思想贯彻到教育的每一个领域。要积极探索和推进建立学习型组织、构建终身教育体系的实验工作，发展社区教育，建立社区教育网络，不断完善社区教育机构和组织、加强社区内各类教育的统筹，组建社区教育实体，为各类人员创设学习环境和条件，最大限度地满足人们接受终身教育的需求。
建设现代化教育强区，必须全面推进以课改为核心，培养创新精神和实践能力为重点的素质教育。
一是要以深化国家基础教育课程改革实验为重点，进一步加大“科研兴教”力度，打好课程改革攻坚战；通过学习和采用新的课程标准和教材，积极改革教学的内容和方法，全面深化素质教育，切实提高教育质量。中等职业技术教育和成人教育也要根据社会需求，优化学生的知识和能力结构。
二是要进一步加强外语教育和信息技术教育，积极推进“小班化”教育实验，大力提高教育国际化程度。
要继续加快教育信息化建设，全面实施“校校通”、“家校通”工程。加快形成教育资源计算机网络和数字电视网络共享体系。重点中学、重点职业学校、示范初中、实验小学要建成数字化校园，在Internet网上建立学校网站，开设远程课堂，向公众网提供教育信息和教育资源。加强教育信息化管理工作，积极推进政务电子工程。要加强教育资源库的建设和应用，开发有地方特色的教育资源。要积极开展网络环境下教与学的研究，探索和逐步形成网络条件下的课堂教学模式，探索应用信息技术培养学生创新精神和实践能力的方法和途径，提高教学效益。普及计算机操作和信息技术教育，全面提高学生适应信息社会的素质。
小班化教育是国际教育发展的趋势，是一种先进的教育模式和教学方式，教育要迈向现代化，必须要不断提高小班化教育的比例。在我区人口出生率下降的前提下，要积极推进小班化教育，从小学开始，减少班级人数，制定符合小班化教育要求的师生比例，配备先进的教育设施，采用科学的教学方法，提高教师和学生的素质，达到实现人的素质的现代化。
要积极鼓励各级各类学校开展国际合作交流，各示范实验学校（园）要建立境外校际交流关系，并具备聘请外籍教师资格。适应我区经济和社会发展的需要，探索举办具有双语教学特色的学校，努力加强中外学生之间的友好交流，积极组织中小学校长、教师到国外访问、培训，吸取国外先进的教育理念，学习先进的教育模式，借鉴先进的教育经验。
建设现代化教育强区，必须切实加强两支队伍建设，努力提高师资素质，构筑教育人才新高地。
要把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点。广泛开展教师的继续教育，提高相关教师的学历层次，帮助教师不断学习新知识，掌握新的科学方法，全面提高教师队伍素质。深入实施“535”名师工程、“135”名校长工程，培养一批在实施素质教育中能发挥示范作用的骨干教师和学校管理专家，不断壮大骨干教师队伍。
一是要组织实施好校长队伍建设“135”工程（即到“十五”期末全区要培养100名合格校长、30名优秀校长和5名名校长），加快建设一支革命化、年轻化、知识化、专业化的优秀教育干部队伍。
二是要加快实施“535”（至“十五”期末，累计培养50名学科带头人，300名教学能手，500名教学新秀）骨干教师队伍建设工程，培养一批与锡山教育发展相适应的、在省内外处于领先地位的知名教师和学科带头人。
三是要加快培养“双师型”教师，注意吸收优秀的工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校任教。
四是要切实实施《关于教育事业单位人事制度改革的实施意见》，进一步激活学校内部管理机制，努力形成编制动态管理，人员能进能出，职务能上能下，工资能升能降的“市场化”用人机制，提高师资使用效益。
建设现代化教育强区，必须进一步完善教育的办学体制、管理体制和投入机制，为锡山教育的改革和发展增强活力。
一是要进一步深化教育综合改革，努力完善教育的办学体制和管理体制。根据国务院和江苏省、无锡市人民政府的有关文件精神，按照《无锡市锡山区人民政府关于进一步完善农村义务教育管理体制实施意见》的要求，实行好“政府负责、分级办学、分级管理、以区为主”的义务教育管理新体制，确保义务教育的健康发展。
二是要创新教育投入机制，增加财政性教育经费投入，努力提高财政性教育经费占GDP的比例。虽然我区财政性教育经费每年有所增加，但义务教育财政性经费投入占GDP的比例仍然偏低，成为制约教育事业发展和教育现代化建设的瓶颈之一，不利于实现锡山教育“两个率先”的目标。目前，经济发达国家义务教育财政性经费投入占GDP的比例多数在2—2.5%，要制定明确的财政性教育经费投入目标、采取高效的政府投入措施，力争到2007年财政性教育经费占GDP的比例达到2%。要鼓励多渠道筹措教育经费，积极运用财政，金融和税收政策，鼓励社会、企业事业单位和公民个人投资办学，捐资助学。非义务教育要逐步实行按成本收费的制度。教师的政策性人员经费应由财政全额承担。教育设施是经济社会现代化建设中重要的基础设施，政府在土地拍卖中的收益应部分用于教育，真正把教育放在先导性、全局性和基础性的战略地位。学校若因经济社会建设和发展而拆迁，要落实国家和省、市的有关政策，确保教育资产不流失。
三是要继续探索非义务教育阶段的教育成本核算制度和教育经费分担机制，努力实现教育投入的多元化。充分利用城区学校的区位优势和重点学校的资源优势，积极而稳妥地推进办学体制的改革，以尽可能地满足广大人民群众接受优质教育的需求，进一步形成我区公办学校和民办学校共同协调发展的格局。
四是要按《民办教育促进法》的有关精神，积极鼓励和支持企事业单位、社会团体和公民个人投资办学、捐资助学。大力吸引社会投资，积极引进外资，努力扩大优质教育资源。
五是要大力推进教育法制建设，不断提高教育法制化水平。依法治校是教育现代化制度层面上的一个重要方面，创立新的教育公平机制必须有法律保障。在当前社会转型时期，对教育需求和供给矛盾还十分突出的情况下，要重视教育法制建设，加强教育立法，用相关的法律法规来规范教育行为。要建设学习型城市、学习型社会，必须通过立法来推进全民学习和终身学习，使学习型社会的教育发展目标法制化；要加强对政府教育工作的督导，督促政府认真落实国家、省和市的有关教育政策。同时，要加强教育行政执法，纠正和处理违法行为，保障教育事业的健康持续发展。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将以建设现代化教育强区为目标，解放思想，与时俱进，开拓创新，切实推进锡山教育现代化建设的新进程，为铸造“千亿锡山”、争创“两个率先”先导区、示范区作出新的贡献。
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| 来 源： 《中国教育现代化》2004-1 |
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