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不同地区教育共同发展战略研究的思路
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| 中国教育先锋网 2004-03-11 陈敬朴 |
南京师范大学教育学系主任 教授
今天，我国教育发展战略研究已从“量的增长的研究”过渡到“质的优化研究”；从针对现实的“教育对策研究”发展到面向未来的“战略决策研究”。在实施“教育现代化工程”与“教育促小康工程”之时，针对不同地区教育发展不平衡现象，已经提出不同地区教育共同发展的总体思路与战略对策。同时，“区域发展战略”已与“科教兴省战略”、“经济国际化战略”一起成为发达省份三大发展战略之一。中西部欠发达地区与东部发达地区之间的差距所构成的矛盾，已成为我们党和政府极其关注的大事。因此，不同地区教育共同发展战略的研究，对于解决我国东部发达地区与中西部地区教育共同发展的问题具有重要的理论价值和实践意义。
“不同地区教育共同发展”的内涵
1.“不同地区教育共同发展”不同于“不同地区经济共同发展（或‘不同地区共同富裕’）”。教育发展遵循教育规律，在教育效益、社会效益、经济效益中，把教育效益放在首位；经济发展遵循经济规律，把经济效益放在首位。教育发展与经济发展往往是互相促进或互相制约。
2.“共同发展”不等于“相同发展”或“同等发展”。教育“共同发展”是动态的进步的过程，这种进步，在过程中表现为“教育体制与运行机制”的进步，在结果上表现为发展教育事业、提高教育质量的相同能力与相应的教育质量水平。
3.“共同发展”不是要求不同地区教育达到发展的某种绝对水平。而应该是指不同地区教育都获得发展的动力，相互间优势互补，资源共享，各自都得到相应发展，而不是互相制约。
4.“共同发展”不是要求“同步发展”。教育发展“不平衡”是绝对的，永远存在，即使各个地区由于自身教育结构的调整促成教育功能的扩大，使不同地区间教育发展水平的相对位置有了变化，仍然是“教育发展不平衡”；缩小教育发展不平衡状态以达到“教育共同发展”只能视为达到“相对平衡”。因此，“不同地区教育共同发展”研究所追求的，应是实践上可以达到并是确实有效的目标，其研究与试验是在一定条件下不断协调目标差以逼近目标的过程。
5.“不同地区教育共同发展”包括两方面的内涵。一是教育内部关系，一是教育外部关系。在教育内部关系上，表现为“量”的共同发展、“质”的共同提高、“目标”的共同调适与不断优化。
(1)“量”的共同发展：各个地区的教育事业各自得到应有的发展；不同地区教育事业发展的“相对差距”在共同发展中趋于缩小，其差距的“绝对值”得到控制。
(2)“质”的共同提高：各个地区教育质量都有所提高；不同地区教育质量逐步达到国家规定的相应水平。这里的“教育质量”是与“人口质量”的目标要求相一致，最终显示“民族素质”（共性）、“本地区劳动者素质”（地区个性）的综合性概念。
(3)“目标”的共同调适与不断优化。“教育发展目标”是表示多类型教育（普通教育、成人教育、职业教育）、多层次教育（初等教育、中等教育、高等教育）的整体目标。可分解为几方面：
一是个体发展目标。通过素质教育使受教育者个体在思想品德素质、文化知识素质、身体心理素质、劳动能力素质方面得到发展。在学会做人（完善健全的人格）与学会做事（发展创业的能力）方面为每个受教育者打好基础，使其优势特长有所发展。
二是类的发展目标。各个地区从自己的区位特点、教育资源与经济资源优势出发，从整体上提高全地区（或“全省”）教育质量，使教育培养出的“劳动者队伍”在整体上更趋于适应本地（本地区或本省）经济与社会发展的质量要求。
三是事业发展目标。不断提高教育资源开发、管理与使用的水平，提高国家与社会办教育的效益，提高民众对教育公平、教育效益、教育质量的满意率。
在教育外部关系上，使不同地区的教育在整体上（无论是“量”还“质”）与“全地区”（“不同地区”的上位概念：对“不同县”而言，“全地区”为“市”；对“不同市”而言，“全地区”为“省”；对“不同省”而言，“全地区”为“全国”）经济、文化、社会的发展需要相适应；使教育与经济、文化、社会共同发展，进而使教育成为经济、文化、社会发展的自变量。
不同地区教育共同发展战略研究的内容
（一）“不同地区教育发展不平衡”的原因、现状与趋势
1.“不同地区教育发展不平衡”基本状况的调查研究。
2.“不同地区教育发展不平衡”与当地经济、文化、社会、地理等条件的相关研究与分析：
(1)影响“不同地区教育发展不平衡”的因素和通过努力可以控制的因素；
(2)其中，通过教育自身努力可以控制的因素和与其他系统共同努力可以控制的因素。
（二）在“不同地区教育共同发展”上体现教育优先、科教兴国的理论与战略决策
1.在我国社会主义条件下，“不同地区教育共同发展”的可能性：
(1)在实施“区域共同发展战略”过程中不同地区教育资源优势互补，促使教育共同发展。
a.经济与教育均发达的地区从社会主义共同富裕的价值观出发，在新的层面树立事业成功的价值观，运用教育资源的运行特点为“后发”地区的教育发展作出贡献并从中完善自己。
b.“后发”地区转变传统观念，发掘自身潜力与特长，增强自身造血功能，加快教育改革与发展的速度，全面提高效益与质量。
(2)在扩大农村劳动力就业，缩小城乡、区域差异的改革中促使不同地区教育共同发展。
a.解决新形势下职业教育向基础教育渗透的理论、中介（政策导向）、机制（课程与教材、师资队伍、管理体制、教育教学设施设备等）问题，使未升学的中学毕业生有更宽阔的社会流向；
b.根据劳动力市场走向，跨地区联合兴办以职业培训为主的成人教育；
c.在教育内部，职业教育与其他类型教育结合的理论、方式与结构关系；在教育外部，职业教育的跨地区、跨行业、跨系统运作。
(3)在教育现代化进程中进一步改变政府职能，增强政府宏观调控能力，统筹各级各类教育，使教科文事业与经济互相促进，促使不同地区教育共同发展的可能性。
a.各级政府运用政策调控与其他政府行为，促进全地区教育资源的开发及与不同地区教育资源的优势互补，促进不同地区的教育共同发展；
b.“教育可持续发展”的概念、任务、政策取向与政府行为的特点。
2.“不同地区教育共同发展”与“教育现代化”的相互关系。
(1)省内部地区“教育现代化”与全省教育现代化相互关系的研究。
(2)“教育现代化”与非教育系统（如工业、农业、国防、科技）现代化的比较研究。
3.“不同地区教育共同发展”与教育“脱贫”的相互关系。
(1)与“经济扶贫”、“科技扶贫”、“文化扶贫”、“智力扶贫”的区别与联系的研究。
(2)与正在实施的省与省之间、市（县）与市（县）之间对口支援的联系与区别的研究。
4.教育由“被动服务需要”到“主动适应变化”，使不同地区教育共同发展的战略思想。
(1)在经济与社会发展不平衡的地区，教育由传统的“因变量”转变为社会改革与经济发展的“自变量”的转变过程的研究。
(2)“不同地区教育共同发展”的政治意义、经济意义、文化意义、伦理意义的研究。
(3)“不同地区教育共同发展”的战略思想可能对省、市、县有关方面政府行为产生作用及对社会办教育可能产生的作用。
5.“不同地区教育共同发展”中政府行为、社会行为、市场行为、教育行为的相互关系。
（三）体现中国特色以及省情的“不同地区教育共同发展”的多种模式与运行机制
1.在教育资源的开发、分配与利用上，各地区充分认识自身教育资源的特点（优势与不足），不同地区教育优势互补。
2.把“不同地区教育共同发展”理解为“教育可持续发展”的基本组成部分，根据“可持续发展是科学技术能力、政府调控行为、社会公众参与的三位一体的复杂系统工程”的理论假设，在一个区域，教育方面的科学技术能力（它通常表现为什么）、政府调控能力（表现为什么，使用于什么对象，以什么为标准）、社会公众参与（指什么内容、什么形式）三位一体。
3.根据不同地区教育发展不平衡的特点，在教育的外部关系上寻找相关力量。
（四）体现上述理论与战略决策，并符合不同地区区位特点的试验
1.不同地区（省与省、市与市、县与县、乡与乡、校与校之间）建立横向沟通的合作关系，使教育资源优势互补，促进不同地区教育共同发展的试验研究。
2.在“省、市对口支援扶贫县”的政府行为中，双方教育领导开拓新的思路与方法，变单向“支援”为双方互利互惠，促使不同地区教育共同发展的试验研究。
3.“后发”的县、市，在观念更新的基础上，通过教育体制与运行机制的研究，挖掘自身潜力，增强教育自身的“造血”功能，探索提高教育质量的科学方式与途径，加快教育发展进程，使之与发达地区、先进地区的教育共同发展的试验研究。
4.在省或市、县的统筹下，借助市场运行机制与社会办学力量，使职业教育跨地区运行。
5.通过政策导向（如在科研立项、联合办学、科技成果转让等方面提供信息、资金等），使高等院校的科技开发向欠发达地区倾斜，帮助欠发达地区取得质的突破，促使不同地区的教育共同发展的试验研究。
（五）“不同地区教育共同发展”的目标与评价
1.“不同地区教育共同发展的目标”与“经济共同发展的目标”、“社会全面进步的目标”、“全面提高人的素质的目标”、“区域推进素质教育的目标”、“教育现代化目标”的关系研究。
2.“不同地区教育共同发展”的评价指标体系的研究。
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| 来 源： 教育发展研究1999-4 |
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