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论校本管理理论 |
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| 中国教育先锋网 2005-08-23 毛亚庆 |
5.人本原则和结构控制的原则
校本管理和外在控制管理分歧的焦点在于人的因素和结构因素谁更为重要，是人的因素还是结构因素？外在控制管理理论认为。只要组织的目标和任务是清楚的和被很好地制定，组织结构因素就起着重要的作用。如果组织的作用没得到充分的发挥，产生了问题，那么就应被归结到组织的结构和外在控制出现了问题。基于这种观点，在学校管理中应加强对学校的监控，增加控制学校的条例或法规的制定。校本管理认为人的因素在组织的绩效中起着关键作用，校本管理基于人力资源理论，认为人是组织中最为宝贵的资源，所以，在学校管理中重要的工作就是开发具有主动性的人力资源。基于此，校本管理强调，管理目标应是建立在一种学校成员广泛参与和开发其潜能的基础上，学校质量的提高应着眼于改进学校管理的内在过程，尤其是人的因素上。
总之，在现代社会的发展越来越快，学校的结构也越来越复杂的情况下，外在控制的管理理论越来越难以适应这种发展，在这种背景下，注重内在发展的管理理论被提上了议事日程，人们开始运用这种理论于学校的管理中。
三、校本管理的管理策略
校本管理与外在控制管理理论相比较，在管理策略上，诸如在关于人性的假设、学校组织的概念、决策的风格、领导风格、权力的运作以及管理的技能上凸现出巨大的变化。
1.关于人性的假设
校本管理的管理策略的制定是以其关于人性假设为基础的。校本管理理论认为传统的外在控制的管理理论预设人先天是懒惰的和不负责任的，严密的监督是管理的重要方法，同时控制性的惩罚是不可避免的。校本管理强调人没有先天的对工作的厌恶，在适当的条件下，一个人是愿意为由他共享的而不是强加给他的目标服务的。在这种情形下，人不仅能够承担责任，而且寻求承担更多的责任，认为在管理中民主式的参与、职业的发展、工作和生活的改进是对教师和学生重要的激励。校本管理强调人是复杂的和变化的，每个学校的成员有着不同的需要和能力，在管理中应提供更大的灵活性和更多的机会以满足教师和学生的需要和施展才能的空间。
2.学校组织的观念
依照外在控制管理理论的观点，学校仅仅是完成游离于学校之外的行政权威所赋予的教育任务的工具，整齐划一的外在监督与检查常常成为推动学校完成学校教育教学活动目标的惟一推动力，以致于许多学校没有自己的教育理想。同时，由于指导学校教育教学活动的理念通常是被外在所赋予的和塑造的，学校的发展和对学校任务的评价无须学校成员承担任何责任。在这种情形下，作为学校组织文化重要组成部分的学校的理想和任务就缺失一种激励作用。校本管理认为，一个学校的理念代表了学校群体对学校期望、信念和价值的共享，它引导着所有学校成员的奋斗方向，这种组织文化对学校的发展和绩效产生着巨大的影响。被学校成员开发出来的，进而被大家共享的学校组织文化必将激励学校的成员同甘共苦，承担应负的责任和工作的艰辛，努力达成学校成员共享的学校理念，从而推动学校工作的进行。强有力的学校组织文化既可以教化学校组织里的新成员，同时也可以强化先来者为达成学校的目标，即使在遇到极大困难和挑战的时候，也要彼此之间持续不断地合作。
校本管理认为组织应是一个提供人们生活和发展空间的地方，而不仅仅是一个完成目标的工具。学校作为一个组织将不仅仅是一个为孩子未来发展作准备的地方，而且也是学生、教师甚至管理者生活、成长和追求发展的地方。没有职业的发展和教师、管理者的热情的投入，学校也将得不到可持续的发展和改进，学生也将失去一个丰富多彩的学习生活。所以，校本管理强调学校不仅仅是促进学生成长的地方，同时也是促进教师和管理者发展的地方。
3.决策的风格
校本管理认为在外在权威的严密控制下，传统学校的决策常常是由学校管理者和外在于学校的管理权威作出的，任务决定后只需由教师来贯彻执行，教师的作用只是作为管理权威的跟随者、命令的接受者和执行者。他们既处于被动的地位，也没有参与决策的权利，只能听从命令，执行学校和主管部门赋予的职责，教师在决策上的参与度是微乎其微的，也被认为是没有必要的。校本管理认为随着教育工作和外在环境日益变得复杂，学校管理的风格应从学校层面的决策型转变到权力共享或民主参与型。学校的理想和管理的策略应是鼓励学校成员的积极参与，教师的作用既是合作者，又是决策者和开发者，当然同时也是执行者，他们患难与共，为促进有效的教学和学校的发展而倾尽全力。
4.领导风格
校本管理认为就外部控制的学校而言，学校的目标和任务是外在赋予的，学校行政领导的作用只是目标的守望者。他们的主要工作是履行教育主管部门的命令和条例，同时，他们也是依据规则处理人事和资源，是人事的管理者和资源的控制者。为此人仍关注的只是领导的管理技能和处理人与人之间关系的技巧。在这种理念的支撑下，领导的重要职能被设想为是调整他们的行为以适应环境的变化，而不是质疑组织的发展目标，作为管理者既不期望环境的改变，也不希望改变其下属的信念、价值、态度、动机及自信。
校本管理认为领导的作用不仅是调整他们的行为以适应环境的变化，而更为重要的是改变环境。作为领导，他不能把自己仅仅混同于一个管理者，他应该是未来组织目标的筹划者，他塑造着组织成员的信念、价值和态度，发展他们未来选择的能力。而作为一个管理者，他仅仅是反映组织的目标，运用具体的管理手段来激励他的下属。在校本管理中，作为学校领导的主要作用是把一种价值观念融入到一个组织中，而不是仅仅停留于一种管理技术的运用。作为领导，他是建筑在组织成员需要的基础上来创建组织的目标。因此，作为一个有效的领导者，在某种程度上他更是一个教育者，他需要具有阐释组织的作用和特点、领悟和发展人们思想和行为模式、寻求循循教诲组织中大多数成员的能力。因此。作为领导的重要作用是在塑造组织的文化和确定组织的任务。组织文化塑造和组织目标确立的过程也就是影响组织成员改变他们需要、信念和价值的过程。
5.权力的运用
校本管理认为管理不可避免的会遇到权力应用的问题。依据权力的不同来源，权力包含了五个方面的内容：奖励权、强制权、条例权、参谋权和专家权。外部控制型学校权力的运用通常是条例权、强制权和奖励权，而参谋权、专家权却被忽视了。使用这种非平衡的权力进行学校的管理必将带来严重的后果，影响学校成员的绩效和对学校的满意度。而校本管理倾向于开发人力资源和激励学校成员勇于承担责任，行使自己的自主权，学校管理者权力的运用主要是应用专家权和参谋权，关注教师的职业成长，激励教师和学生以高尚的人格热情地投入到工作和学习中。
6.管理的技能
校本管理认为外在控制管理理论强调，学校仅仅是执行来自外在权威的命令，学校是被严密监控的。从这个意义上讲，外在权威承担了绝大多数学校自己应承担的内在管理的职责，因而就学校管理者而言，他们所需要的管理技能和所从事的管理工作相对是比较简单的。就进行校本管理的学校而言，内部的管理工作将变得越来越复杂和繁重。为此需要新的管理理念和管理技能。
四、校本管理实现的机制
在传统的教育理论中，教育活动被设想为仅是发生在学校过程中的几个组织细胞中，而且常常也仅是与教师和学生相关，这种相关度也仅仅停留于个人的水平层面上，同时也仅仅与他们的一二个领域，或是行为领域，或是认知领域发生关系。教师个人行为绩效常常被看作是影响学生形成显而易见的学习行为的主要因素，而对其中蕴含的其他的可能性却视而不见。
在这种传统理论中，管理的概念是无足轻重的，在教育中。管理这一单元常常被局限于一些分离的组织细胞中，由此导致了在教育中所提倡的管理方法和教育策略的运用常常是支离破碎的、简单的和零散的。这种基于分散的组织细胞基础之上的管理由于忽视了在水平层面之间、行动者之间和发展领域之间的有机联系，导致了教育的有效性和学校的作用受到了严格的限制，没有发挥出自己应有的作用。
校本管理认为。管理应是基于过程矩阵模式的，它是以层面管理为理念的。学校过程的矩阵可以被分为行动者层面，诸如行政管理者层面、教师层面和学生层面，也可以分为个体层面、群体层面和学校层面，学校管理的基本单位是基于矩阵的层面而不是矩阵中的组织细胞。
为此，校本管理非常强调学校过程的相合性。所谓的学校过程的相合性是指在学校过程中，学校每个层面的每一个活动者和参与者在行为领域、情感领域和认知领域之间必须保持一种内在的一致性。它要求学校内部各个层面之间必须保持一种有效的关系。
学校过程中存在着三种相合性，一是通过发展领域实现的相合性，一是通过行动者实现的相合性、一是通过水平层面实现的相合性。
所谓的发展领域的相合性，是指在学校过程中，学校每个层面的行动者在认知领域、情感领域和行为领域是相互一致的，这种一致性会导致学校过程有效性的最大化。
所谓的通过行动者实现的相合性，是指学校的校长、管理人员、教师、学生的绩效是在每个层面的每一个领域是相互一致的。如果校长对教师的领导风格是民主的和教师对学生的领导风格是民主的相一致，从而导致学生的输出是民主的态度和价值，从而就可以达成教育有效性的最大化。反之，如果学校领导使用的是专断独裁式的领导风格，却要教师在教学中采用民主的教学方式，这只会导致教育的无效性。同样，如果一个教师在学习中使用独断的方式，都要学生发展民主的价值，这同样是荒诞不经，毫无效果的。
所谓的通过水平层面实现的相合性，是指在个人层面、群体层面和整个学校层面的活动特点是与每个领域里的每一个行动者相一致的。如果学校的纪律政策被学校里的教师个体、教师群体或者所有的教师内在一致地贯彻执行。从而就可以使这项政策的有效性达到最大化。同样，如果学校的教育信念和价值被个体层面、群体层面和学校层面的教师内在一致地认可，这样学校文化就可以引导所有的教学力量为实现共同的目标而努力，从而就可以减少内在的运作过程，减少教师之间内在的负面的冲突的存在。
根据校本管理的相合性原则，学校过程的相合性是提高学校内部绩效的关键。学校行动者在个体、群体和学校层面上的认知和情感的相合性是隐藏在学校过程中的，是学校过程的隐蔽部分，它又是与学校文化紧密相关的。在很大程度上，学校成员对教育、管理和学校过程中的信念、价值和设想的共享应该是学校文化的核心部分，因为它能塑造和决定学校过程中显而易见的部分以及学校硬件的特点。为此，校本管理非常强调学校文化中共享的教育信念、价值的建设，确保学校成员的情感和认知的相合性，这对提高学校的内在绩效是至关重要的。因此，校本管理认为学校成员在价值和信念上的相合性构建了学校文化的主流，这种相合性的程度越大，学校文化的作用也就越大，导致学校的绩效也将越大。
为此，校本管理的实现机制能够得以顺利的实现应凸现以下几个方面：
1.应坚持校本管理的基本原则；校本管理强调质的原则、差异原则、权力下放原则、自我管理的原则、人的创新原则，这些原则是校本管理的基石。
2.注重学校形象的设计。在校本管理运行的机制中，学校的形象是被学校的任务、活动的特点、管理的策略、资源的使用、人际关系、学校管理者的质量以及评价指标所赋予的。
3.进行战略管理。校本管理极力主张建立基于学校层面的战略管理。学校层面的战略管理包括环境分析、系统的计划和组织构造、组织成员的合理发展和指导、积极的监控和评价、领导艺术等等。
4.多层面的自我管理。在学校中，进行多层面的自我管理将有助于在个体、群体和整个学校层面上的持续的学习、改进和发展。
5.追求动态的有效性。追求动态的有效性将有助于帮助学校适应于内外环境的变化，从而使学校不同层面、不同领域的有效性达到最优化。
6.建立层面的管理模式。在这种机制中管理的单元是学校过程矩阵中的层面而不是分离的组织细胞，从而能够提供一个更为综合的管理的单元来管理有机的和动态的学校过程。
7.相合性的原则。确保学校成员在各个层面和各个领域里相合性的获得，这是提高学校内部绩效的关键。基于相合性的原则，行政管理者层面和学校层面相合性获得是保证其他层面相合性获得的推动力。
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来 源： 北京师范大学学报 |
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