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广东：外来工子弟学校命运如何？
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| 中国教育先锋网 2004-02-04 郑君、刘海斌、陈作成 |
本版策划动机
根据国家规定：流动儿童就学，以流入地公办中小学为主。广东外来人口有两千多万，流动儿童少年近百万，全部进入公办学校让政府举办更多的学校都不现实。现代化拒绝文盲或半文盲，外来工子弟学校的存在对解决流动儿童少年读书，提高流动人口的文化素质，有积极的意义。这些边缘学校在广东发展情况怎样，办学状况如何？教育部门对这些学校如何进行管理的？孩子们在这些学校学习情况如何？
本版拟通过对这些问题的透视，希望唤起人们对外来工子弟学校和外来工子弟受教育情况更多的关注。
招生之热喜忧参半
开学都近两个月了，中山市最大的外来工子弟学校———中山市西区小学的校长秦开俭，还在为如何分流多招的学生头疼，该校今秋超过办学能力多招的学生竟达800多人，而且现在还有一些学生要求入学。
西区小学只有3000平方米建筑面积的教学楼里，今秋有30余个班2013名学生在此上学。由于超过一个学校只收24个班、每班学生不超过50人的规定，中山市教育局责令西区小学将多招的学生全部清退，以保证学校教学质量和学生人身安全。
不仅仅是西区外来工子弟学校，中山市的另两所外来工子弟学校，南峰小学和大涌镇外来工子弟小学，第一次招生，都碰上了学生入学火爆的场面，南峰小学招生957人，每班将近60人;大涌镇外来工子弟小学招生864名，每班也将近60人。
我省外来人口最密集的东莞市的情况更是如此，据东莞教育局有关负责人介绍，东莞外来人口达到450万，目前在东莞读书的外来工子女有7万余人，主要集中在公办学校，公办学校学位非常紧张，已审批专门招收外来工子女读书的学校只有10所，规模大的达到2000多人，最小的也有500多人，但这些学校远远解决不了越来越多的外来人口子女就读，一部分孩子在办学条件的简陋未经审批学校就读。
广州有300多万流动人口，有关人士估计至少有4万多名适龄儿童少年在穗。自1996年广州第一所打工子弟学校经有关部门审批注册以来，此类学校达到103间，在校学生3·1万人。正因为生源多，广州的一些外来工学校招生异常火爆。一些先办的且办学质量相对好一点的学校在短短几年中更是连翻几番，建校时二三百人，现在规模都达到了1000多人。
有关人士一针见血地指出，外来工学校学生入学火爆背后是外来工子女教育的匮乏。办学水平良莠不齐
记者在调查中发现：外来工学校办学条件简陋，学校规模不一，小的十几人，大的上千人，办学质量参差不齐。
一些外来工子弟学校太过简陋根本不具备办学条件：学校的校舍租用仓库和民宅，装修粗糙，有的干脆就是以窝棚做教室（窝棚学校）。很多学校连最基本的消防安全合格验收证、校舍房屋安全手续都没有。因办学条件太简陋，相当一部分学校无法拿到办学许多证。
深圳宝安某学校就是一所无证的半“窝棚”学校，狭窄的操场，除了一栋二层的楼房外，教室是搭起来的棚户。而更令人触目惊心的是，高压电缆穿校门而过，学生在这样的环境下别说受到良好的教育，连安全都难以得到保障。
从外地来广州做生意的王先生不无担心地告诉记者，他孩子读书的学校竟然设在一排商铺的上面，学校根本没有课余活动场所，孩子下了课就满街跑。
在一些外来工子弟学校里，基本上是民办教师、公办教师、无教师经历者三分天下。一些学校的教师甚至是高中或中专刚毕业的学生。有相当部分的家长反映，一些外来工子弟学校的教师不仅教学水平差，而且没什么责任心。一位家长告诉记者，他的孩子就读的学校，教师在每年收学费以外的时间从不与家长联系。上课时同学大声说话，老师不闻不问。学生打架斗殴、结伙逃课更如家常便饭。
当然，外来工子弟学校不是简陋和办学质量低的代名词，我省有些外来工子弟学校办得不错。其共同点是：办学者有丰富的办学实力和较强的经济实力。
广州芳村区郭村小学（全称芳村区华师德明郭村中英文实验小学）办学才一年，上学期，该校参加芳村区的教学评比，各个项目都在芳村民办学校中名列前茅。一所刚办一年的学校就取得如此骄人的成绩，在于办学者广州德明教育公司有丰富的办学经验和经济实力。这所学校做到了连很多公办学校都做不到的小班教学，学生从小学一年级学英语课，有计算机课室，有专业的音乐和美术课室。该校是华师大和中国文联的一个教学基地，各项管理都很规范。前景光明道路曲折
58岁的秦开俭来自安徽省六安市老教育工作者，促使他前来广东办学的原因是为了完成当地流失生的普九教育。
去年3月，秦开俭来到了安徽人聚集较多的中山市。
得知秦开俭要来中山市跟踪教学，外来工们表示了极大热忱，学校还未办起来时，已有100多名外来工表示要把自己的孩子从老家转来读书。秦开俭要办外来工子弟学校的想法也得到中山社会各界的大力支持，西区教育办帮助秦开俭租一栋厂房作为校舍。在得知秦开俭做普及九年义务教育，为外来工子弟开设学校时，业主把原本已租给3家工厂的一楼二楼收回，不让机器声影响孩子读书。
学校办起来了，秦开俭公开其“二收三不收”招生原则和收费标准：招收从老家转来但目前还没有入学的外来工子女，招收因经济困难而失学的外来工子女；不收有钱人的子女，不收当地户籍学生，不收已在当地学校入学的外来工子女。不收赞助费、借读费等，每学期收学杂费450元，书费70多元，低于公办学校收费。学校很快受到外来工的欢迎。
深圳宝安新星学校的办学者陈惠震，是一家公司的老板。去年，他将一所被吊销办学许可证的学校接收过来，面向全国招聘教师，高薪聘请一位有经验的老校长管理学校，确立了主要为打工族子女服务的办学方向。陈直接了当地告诉记者，我办外来工子弟学校是因为我看中这其中庞大的市场，深圳外来人口多，仅宝安区都达到200多万。而且办学还有极大的社会效益。今年我对学校投入资金达到260万，我要办宝安区最好的外来工子弟学校，让外来工子女能够接受与本地孩子同样好的教育。现在的学生只有400多人，但我相信会有越来越多的外来工认识我们，接受我们。
很多外来工子弟学校办学者办学初衷要么是替政府解决问题，要么看中外来工子弟教育庞大的市场，但并不是每所学校办学都一帆风顺，并不是每个办学者都像秦和陈一样，有明确的办学理念，注重办学的社会效益。即使是秦和陈，也有挫折，秦的苦恼是无法拒绝太多的入学者，而陈遇到的是，相当多的无证学校抢了他的生源。
一些学校只注重追求经济效益，放弃了社会责任，教学管理特别是财务管理不规范，一发生问题就走人逃避。去年12月，某公司在深圳宝安办的良信学校和新星学校财务管理混乱，长期拖欠教师工资，老板携款外逃，引起教师集体上访、罢课事件。事件虽然得到及时平息，但影响恶劣。类似事件，近两年我省发生多起，严重影响了外来工子弟学校的健康发展。维持并赢利原因
记者在调查中发现，虽然外来工子弟学校越来越多，但大部分外来工子弟学校是赢利的。
调查案例一：中山西区小学，创办第一年学生数800人，收学杂费450元／学期，总收入30多万元，老师工资不高，约500元，但学校管吃住，而学校总投入只有10余万，显然这所学校不会亏本。
调查案例二：宝安区新星学校今年上半年重办，学生数300多人，其中小学100人，中学200人，学杂费小学1000元一学期，中学1600元一学期，总收学杂费40多万元。这学期学生数450人，小学200人，中学250人，学杂费上浮了200元，总收学杂费70万元。两学期相加，总收入110多万元。由于投入相对过多（总投入260万元），学校支出包括教师工资、日常开支、场地租金每年达80万元，这所学校今年略亏。但如果招生规模稍微扩大，学校肯定会有盈余。而做到这一点，并不是一件很难的事。
调查显示，低收费的外来工子弟学校能维持并赢利的原因是：低投入，低开支。低投入使得大部分学校的校舍都是租借的，教学设备简陋，教师大多从内地经济欠发达地区招来的，工资比公办学校少很多，一般月工资都不到1000元。外来工子弟学校在支出上很节约，一个300人规模的学校办公费一个月只有几千元。实践证明，由于这些学校办学缺乏经济实力，抵御风险能力差，很多外来工子弟学校一旦出现意外，办学就很难持续下去，最终的受害者是孩子。有鉴于此，深圳宝安区对外来工学校收取保证金，每个班收5万元。但我省大部分地区都没有相应的保护措施。教育部门的痛
省教育厅基础教育处处长陈钢说，根据国家颁布的《流动儿童少年就学暂行办法》，流入地人民政府应为流动儿童少年创造条件，提供接受义务教育的机会。我省是流动人口最多的省份，由于基础教育是分级办学，省政府要求各地切实负起依法保障流动人口子女接受义务教育权利的职责，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式办学，保障流动人口接受义务教育的权利。
事实上，如何办好外来工子弟学校和解决好外来工子女教育问题，对广东各地教育主管部门都提出了严峻挑战。
中山市教育局副局长黄定光说，中山市对外来工子弟学校是积极扶持的，因为外来工对中山经济发展作出了巨大贡献，让外来工的孩子成为新的文盲，难合情理。中山五所外来工子弟学校硬件设施整体目前仍比较差，师资力量薄弱，教学管理亟待完善，与公办学校差距较大，但如果没有它们，政府又没有能力大规模投资兴办学校，中山城乡只会有更多流浪的外来工孩子，而没有受过教育的孩子未来是无法为中山接受的。
东莞市教育局陈副局长说，东莞市对于初中生，一般动员他们回户籍所在地就读，如确实需要在东莞安排的，也在公办学校安排。小学生原则上千方百计解决，大部分都安排到了公办学校，还有相当一部分只能进外来工学校。市教育部门对外来工学校监管越来越紧，不允许他们以赢利为目的，经常督促他们提高教学质量和提高安全意识。但要使外来工学校达到或接近公办学校的办学水平并不是一件容易的事。
宝安区外来人口278万，本地人口只有26万，需要安排的外来人员子女与本地学生基本持平，因此该区解决外来工子女教育问题主要依靠举办外来工学校。对于外来工学校，政府大力扶持，给这些学校无偿使用土地，教师职称的评定、医疗保险都可在本地办理，今年还准备帮助一些学校的骨干教师解决入户问题。尽管如此，宝安区目前仍有相当部分的未经审批的窝棚学校，而教育行政部门对此无可奈何。
专家认为，要解决外来工子弟学校办学水平低的问题，必须提高办外来工学校的门槛，鼓励有实力的办学者举办外来工学校。这样才能使外来工子弟学校既做到低收费，同时又能保证教学质量，真正实现教育公平。孩子们的憧憬
来自全国各地和省内欠发达地区的外来工，绝大多数是农民。有一份稳定的工作，融入当地生活是大多数打工者的生活目标，孩子则是他们梦想的寄托者。在期待和接受与当地孩子不一样的教育中，很多孩子幼小的心灵过早地承受了生存的艰辛。
11岁的汪永鹏来自重庆市云阳县农村，父亲在中山西区摆摊卖牛仔裤，母亲则在一家私营企业打工，由于有了西区外来工子弟学校，去年他离开了家乡来到了中山，与弟弟同在西区外来工子弟学校读书。谈到对中山的感受，读五年级的汪永鹏说，中山很漂亮，自己要通过努力使全家以后留在中山。
来到城市，外来工子女深深地感觉到了自己身世上的差异。11岁的雷桂云对记者说：很羡慕城里的孩子吃得好住得好，爸爸妈妈早出晚归做生意很辛苦，有时还亏本，但家里每天还有肉吃，自己要好好读书，长大了好好报答父母。
相对于其他社会群体，外来工的最大特点就是流动。家庭的流动使这些孩子的教育过程往往是流动的，而由于经济条件的限制，他们不能在教育上做更多的选择，许多孩子都曾有过或长或短的辍学经历，至今还有很多这样的孩子徘徊在校门之外。
来自汕头农村的小林在广州芳村郭村小学读三年级，去年随父母来到广州读书，今年初母亲要回老家，父亲种花卖花，没有时间照顾他，他只好辍学回老家，今年9月他再次来到广州。对于自己遭遇，不到10岁的小林竟能表示理解，他说：我喜欢在广州读书，但爸爸妈妈挣钱很辛苦，我不能拖累他们，我希望早点长大，早点帮他们。
对于这些孩子来说，学习的机会确实来之不易。郭村小学的郭校长自毫地向记者介绍：我们这里的孩子都很懂事，他们珍惜上学的机会，也很聪明，一点也不比城市的孩子差。如果他们受不到很好的教育，对他们是不公平的，也是我们教育的不幸。（郑君、刘海斌、陈作成）
《南方日报》 2001年11月30日
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