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城乡一体：村小困局新解 |
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| 中国教育先锋网 2005-11-11 李曜明 |
乡村小学是中国教育最小的单元，也是最薄弱的环节。中国人口80%在农村，中国教育的大头也在农村。村小的质量提高了，中国教育的整体质量就提高了。四川省成都市武侯区关注村小的发展，在政策上扶持，在体制上创新，在财力上支持，探索出一条推进区域教育均衡发展的新路子。请看——城乡一体：村小困局新解。
武侯区对村小的改革是从两年前开始的。城乡教育的反差令武侯的决策者不安，为了使城乡和谐发展，实现教育公平，他们决心对区内教育最薄弱的环节——村小进行改革。改革从组织形式、管理制度、工作方式等多个层面入手，实现城乡教育的均衡发展。
体制上改变
决策行动：
●将农村中小学收归区里直管
●12所村小与12所城区名校一对一捆绑结队，合为一体，校领导合并，城区小学校长任“共同体”学校校长，原村小校长任副校长。
2003年7月，成都市武侯区政府做出了一个令当地农民和农村学校师生高兴的决定：将区内4个乡镇和村管理的18所农村中小学全部收归区教育局“直管”。
当许多地方政府把农村教育视为一种包袱的时候，武侯区为什么要把这个“包袱”大包大揽过来呢？区委书记敖锡贵说：“我们要实现城乡一体化，怎么一体？如果没有教育的参与，‘一体’就会成为一句空话。教育不仅要参与，而且要提前参与。要靠教育来提高农民及其子女的素质，靠教育来加速农村城市化的进程。”
区长刘守成说，教育不是孤立的存在，教育必须与地方经济发展、文化建设、社区建设等有机地结合起来，形成教育助推经济社会发展，经济社会发展引领教育跨越式发展的双赢局面。所以，我们要为农村教育的快速发展给足政策、留足空间、使够力气！
正是有了对教育的深刻理解和认识，4个月后，武侯区又做出了一项重要决定：除两所初中和条件较好的4所中心校外，将收上来的12所村小和城区12所最好的小学实行“一对一”的捆绑结队，组成12个“城乡教育共同体”。这样的共同体不是形式上的结合，而是真正融合为一体，实行“一个法人代表，一套领导班子，两个法人单位，独立核算，独立核编”的新的运作机制，城市小学校长任这个“共同体”的校长，原村小校长任副校长。“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享、利益共享、荣辱共担”，让城市带动乡村，城乡联动，共同发展。
这样的城乡教育一体化发展模式会不会拉高就低、削峰平谷，影响城市学校的发展速度？区教育局局长雷福民认为，要发挥城区学校的辐射作用，让“先发展起来”的城区学校，用先进的教育理念、管理方法、课程改革经验，带动村小的发展，以此来激活薄弱学校的竞争活力，使其自主发展，达到强的更强，弱的渐强，实现城乡教育均衡发展。教育均衡发展不是平均发展，各自还要有特色。初期，如果完全融合在一起，村小的教师可能会下岗。要给村小教师发展的机会。所以，在评职称和经费使用上，分别开来，互不挤占。人流和物流只能是城市向农村学校流，而不能逆向流动。
财力上扶持
决策行动：
●5年内建教育强区，投入10亿元以上的资金，重点建设村小。
●过去，农村学校的总投入每年470万元，现在每年4000多万元。
●村小的生均事业费由每人1.2元/月提高到每人5.5元/月。
●为村小教师办理住房公积金和医疗保险。
城乡教育发展的不均衡首先是经费投入上的不均衡，这也是社会所指“教育不公”的焦点所在。
武侯区对农村学校的“直管”虽然仅有两个字，但其含金量却有了很大的变化。“直管”前，村小的经费投入基本是以乡（镇）、村为主。“直管”后，教育投入的重心转为以区政府为主。区里明确提出用5年时间建教育强区，承诺投入10亿元以上的资金，重点建设村小，实现农村教育城市化，城市教育现代化，城乡教育均衡化。“直管”前，乡（镇）每年对农村学校的总投入约470万元。“直管”以来，区财政对农村18所中小学投入近8000万元。其中，为12所村小改善了办学条件，仅添置教学设备的专项资金就有2000多万元。
区里还设立专项扶助经费，改善村小的卫生、水电设施和学生的活动场所以及寄宿条件。“直管”后，村小的面积增加了146亩，建筑面积增加了4.2万平方米。
“直管”前，村小的生均事业费每人1.2元/月，“直管”后，城乡小学一视同仁，每人5.5元/月。村小教师工资也由区财政统一直发，用银行卡就可领取；区里还为村小教师办理了住房公积金和医疗保险等，教师无后顾之忧了。
在“直管”中获益最大的是金兴北路小学，学校原来的校舍破旧不堪，为了让失地的村民和外来民工安心，区政府投入600多万元，重新选址，修建了花园般的新校，校舍面积从原来的1400平方米扩大到4000平方米，在校生由873人增加到1384人。
当然，最高兴的是外来民工子女了。武侯区的村小在城郊结合部，外来民工子女多，学校压力很大。对民工子女，区政府不是拒绝，而是敞开胸怀，千方百计创造条件，让他们享受到优质的教育。以前，新苗小学只能容纳500多名学生，“直管”后，区政府投资建校舍，添设备，一下子就扩招了近600名学生，其中有一多半是民工子女。近一年来，全区接收农民工子弟14000多人。
区领导算的是大帐，教育让外来民工安心、放心，投资环境改变了，引来的小投资商就多了，当地的收入自然就增加了。
教学上帮助
帮扶行动：
●教研员到村小蹲点包干。
●派校长助理到村小协助管理。
●城乡教师互派。
●远程教育使城乡师生对接
提高村小的教学质量是城乡一体化的核心。为此，区教育局和城市学校采取了一系列措施，在教学上、在师资队伍上具体帮扶。
——派教研员到村小蹲点包干，手把手帮扶 区教育局要求教师继续教育中心的教研员走出办公室，深入到每一所村小，蹲点包干3年，深入课堂听课、评课，手把手地帮助每一位村小教师，尽快提升他们的专业水平。
——派校长助理到村小帮扶 玉林小学校长助理陈红在太平小学挂职一年多了，这期间，她主要协助校长规范村小的财务制度和档案管理，协助抓后勤工作。此外，她还上六年级的数学课，工作量比在玉林小学增加了许多。武侯区像她这样每天奔波于城市和乡村之间的校长助理有20名，他们是从120名候选者中公开选拔出来的。
——城乡教师互派 教育局规定，城区教师在晋升高级职称或被认定为区级以上骨干教师前，必须在城郊学校任教一年以上。
政府搭建了一条让城乡学校教师行走自如的通道。12所“联体”的城乡学校也制定了教师互派、交流和学习计划。互派教师120多名，互相听课、献课500多次。几乎每一所城市学校搞的专题培训，都要请村小的教师参加。不仅如此，城乡学校的党团员教师之间也一对一地帮扶。记者在武侯区采访时，还参加了该区实验小学和机投中心小学的“党员教师一对一帮扶”活动仪式。实验小学校长黄成凤说，我们要通过多种形式，让城乡教师广泛接触、互相学习。
——远程教育对接 地域的分隔给城乡联体学校之间的交往带来诸多不便，武侯区教育局运用远程教育的网络视频技术，实现了城乡学校的“零距离”对接。区里拨出专款，“武装”村小，建机房、添设备，让城乡学生共享优质教育资源。
观念上转变
棕北小学是一所只有12年校史的名校，其帮扶对象——金兴北路小学却有着80多年的历史。城乡学校之间的差距究竟在哪里？校长李国湖认为，差就差在对信息的拥有量上。所以，要改变村小，首先要在观念、思想上改变，在理念、行为习惯上改变，从外形和内涵上改变。不仅要输出品牌，还要品牌再造。
金兴北路小学虽然历史悠久，但管理比较粗放，教学质量的过程管理比较混乱，校领导有一种得过且过的思想。棕北小学则以精细化管理见长。症结找到了，一套规范和细化的管理制度就出台了。
村小的教师有很强的敬业精神，每个教师教好几门课程。但是，他们的教学观念和教学行为相对滞后，习惯于从早到晚给学生补课，危机意识、服务意识和竞争意识淡薄。李校长对症下药，着重在观念上引导村小，在习惯上改变村小。城乡老师在一块备课中，观念慢慢变了。老师走进学生家中，传播文明。家长和孩子则走进老师家中，感受文明。村小学生的观念变了，卫生、健康、生活习惯也变了，有了安全意识和规则意识。村小学生家长的观念也在变，他们不再穿着拖鞋随意进出校园了。教育的力量是无穷的，家长在无形约束着自己的言行，与学校同步发展。
李国湖说，城乡学校在一体化中共生、共享、共赢。发展就在眼前，改革就在身边。改变村小是完全有可能的。
【校长访谈】 本报记者 李曜明
川大附小校长余强：在城乡教育共同体中携手共进
两年前，当龙爪小学被政府“嫁”到川大附小的时候，老师们欣喜若狂。但欣喜过后就有了担忧：“这样的‘婚姻’能持续多久，会不会是在作秀？”
两年后，当区教育局认为他们的“婚约”可以解除的时候，双方说什么也不愿分开了。川大附小校长余强说：“我们已经互为一体，在一个共同体中携手共进”。
龙爪小学是一所条件较差的村小，将这样的小学“许配”给他们，余强并不认为是一种负担，反而当作一种责任。这位在农村长大的校长，对村小情有独钟，他认为，城乡学校之间的差距很多时候是人为造成的，政策和经费及师资分配的偏向，使得这样的差距越拉越大。城市学校在这样的“偏爱”中成了名校。“现在是我们反哺村小的时候了”。
区教育局刚宣布合作学校的名单，余校长就带着学校一班人到龙爪小学“认亲”。初次见面，川大附小即表达了“联姻”的原则：“尊重历史，逐步融合，平稳过渡，确保成功”。之后，双方教职工在“新团队、新起点、新跨越”的主题大会上见面，川大附小的所有资源对龙爪小学开放。
从此，龙爪小学的称谓变了，叫川大附小教育集团龙爪校区，两校真正互为一体了：管理机构合并、规章制度统一、课程体系统一、教研活动统一、财务管理统一、工资奖金统一、考评标准统一。龙爪小学原领导参与川大附小集团的决策，并且有表决权。干部和教师可以参与教育集团中层干部应聘。教师可以互相交换。龙爪小学的音乐课、计算机课、体育课可以到川大附小去上。在校生一下就增加了200多人。
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来 源： 中国教育报 |
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