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城乡一体：村小困局新解 |
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| 中国教育先锋网 2005-11-11 李曜明 |
两校“联姻”的结果是：龙爪这个村小没有了，转而成为川大附小共同体中的一员。他们是武侯区“城乡教育一体化”进程中融合最深、速度最快，改变最彻底的学校。龙爪小学的领导、师生以及龙爪村的村民们纷纷向记者表达这样一个心愿：感谢政府，是政府这个“红娘”让农民的孩子也享受到了成都市最好的教育资源！
玉林小学校长胡晓东：触动、促动、带动、互动、自动
两年前的夏天，当玉林小学忽然多了一个村小“伙伴”的时候，校长胡晓东最初的感觉是“多了一份负担”。
可是，当他到自己“管辖”的太平小学察看一番后，思想又有了些变化：“村小的条件太差了，帮扶他们，是我们的义务”。
两年后的今天，当记者再问胡晓东的时候，他说出了两个字——“责任”！
从“负担”——“义务”——“责任”，这是一个城市名校校长对村小认识上的飞跃。说起两年的帮扶过程，胡校长说出一串“动”字：触动、促动、带动、互动、自动。
——刚开始，村小的教职工担心被淘汰，甚至有抵触情绪。他们采取渐进的办法，派少量教师去上课，去触动。
——双方有了一定的认识后，着重在观念上促动，在管理上、教学上、行为习惯上促动。
——带动就是品牌输入，将玉林小学的管理经验移植过来，规范财务、资产、档案管理，规范教学过程，规范规章制度。比如，原来没有规划，现在有了。过去一个老师上多门课，现在要求只上一门课。村小缺音乐、体育、美术、英语、计算机教师，玉林赶紧派过去。
——互动就是管理层和任课教师互派，学生之间互相体验。重构教研平台，成立两校教研合作小组，合作备课。一个老师的课，可能有十多个老师参与。在互相听课和评课中找差距。两个团队在交往过程中，互相反哺。
——自动则进入了一个更高境界，老师体会到自己的不足，找到了自身的差距，有了危机感，自我发展意识增强，自我加压，寻求发展。老师的变化，自然带动了学生的变化。这个状态跨越过后，村小就进入一个平稳、快速的发展轨道。
【专家观点】努力追求教育公平 温铁军
四川省成都市武侯区城乡教育一体化发展模式，给我们指出了一条贯彻落实党中央关于城乡统筹协调发展的执政思想的具体路径。
多少年来，城市教育超前发展而乡村学校相对落后的局面难以改观，几乎成为顽症。某些地方进城打工农民子女上不起学，自己办了条件简陋的学校甚至被教育部门查封，这种城乡分割的教育体制一度引起社会各界的批评。可以开诚布公地说，在我近年来的政策建言中，其中有很多是对教育问题的批评。
在党中央新世纪的重大战略转变指导思想愈益明确的情况下，我们终于欣喜地看到了地方教育部门的主动呼应。武侯区提出的“城乡一体化，教育要先行。只有坚持教育先行，将教育作为关系全局的先导性基础设施加以建设，才能加快推进城乡一体化进程，构建和谐社会”的改革思路，就是那些率先行动起来的地方教育部门紧跟中央战略决策的一个好典型。
他们关于“人流和物流只能是城市向农村学校流，而不能逆向流动”的经验，完全符合胡锦涛总书记去年以来多次强调的两个反哺的指示。区政府对农村中小学是真管，投入成倍增长，资金首先到位，教师工资区财政直发，为村小教师办理住房公积金和医疗保险……就是这些真金白银的硬措施，根本改变了乡村学校的面貌。
党的十六届五中全会已经明确了“建设社会主义新农村”的重大历史任务，各地教育部门都应该积极行动起来，为国家“十一五”规划的执行作出应有的贡献。（中国人民大学农业与农村发展学院院长）
【局长观点】城乡一体化 教育要先行 成都市武侯区教育局局长 雷福民
从20世纪80年代开始，我国城市化进程不断加快，与此同时，农村与城市的差距也在增大。农业、农村、农民的“三农”问题一直是党和政府关注的大事。城乡一体化是解决这类问题的一大关键举措。城乡一体化，是通过体制一体化、城镇城市化、产业结构一体化、农业企业化和农民市民化，以城带乡，以乡补城，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态方面协调发展。
城乡一体化，教育要先行。只有坚持教育先行，将教育作为关系全局的先导性基础设施加以建设，才能加快推进城乡一体化进程，构建和谐社会。在推进城乡一体化的进程中，教育的基础性、全局性、先导性重要作用尤为明显。
从优化投资环境、形成资源洼地角度看，教育已成为区域经济发展的“助推器”。经济的持续发展需要一个良好的投资环境，而教育投资已成为最重要、最有效益的生产性投资。在城乡一体化中，教育有改善人居环境、优化投资环境的重要作用，在吸引和留住人才方面更具无可比拟的优势，可以说，投资教育对区域经济有着非常现实的显性推进作用。目前，各大城市发展中出现的“新学校修到哪儿，房地产生意就火到哪儿，社区就延伸到哪儿”的现象，就是对教育功能价值的一种诠释。
从促进教育公平、构建和谐社会层面看，教育已成为社会和谐的“平衡器”。改革开放后，广大农民不断涌向城市，农民工子女入学，已成为影响社会稳定、影响地方经济社会发展的重要问题。城乡教育一体化，就是要促进城乡教育均衡发展，努力追求教育公平，为来自不同家庭的孩子（尤其是农民工子女）提供平等的受教育机会。解决好外来务工人员子女入学问题，不仅能使他们安心工作和生活，还能为弱势群体的孩子提供优质的教育，打下良好的发展基础，这对于从根本上防止新的弱势群体的产生，构建和谐社会，具有不容忽视的重要作用。
从辐射先进文化、提升区域文明要求看，教育已成为城市文明的“传播器”。农民市民化（即非农化）是城乡一体化的重要体现。目前，各地正积极推行行政体制改革，推动“农民”向“市民”转变，但是，如果仅仅是身份转变，没有思想观念的深层次转变，是不可能真正实现“农民”向“市民”的转变的。实施城乡教育一体化，可以促进城市文明向农村传播、渗透，从根本上转变农民的思想观念、思维方式、情趣追求以及生产、生活方式，提升农民的文化和文明素养，让“农民”真正向“市民”转变。
未来几年，武侯区将高质量地推进城乡教育一体化，总体工作目标是：以城乡教育一体化为统揽，落实科学发展观，以人为本，自主发展创新，着眼城乡教育、公民办教育的均衡发展，突出职业教育、民办教育，建成一流教育强区，实现教育现代化。
为加快一体化进程，武侯区确定了四个基本思路：一是进一步优化资源配置，实现教育公平与效率的统一；二是进一步输出优质资源，实现区域性均衡推进与类别化非均衡“拉动”的统一；三是进一步优化教育结构，实现学校教育与社区教育的统一；四是进一步完善教育功能，实现教育自身发展与区域经济社会发展的统一。
城乡教育一体化不能一蹴而就，不能“削峰填谷”，而要既“造峰”、又“填谷”，良性发展。在这个过程中，既要增强品牌学校的示范性和辐射力，又要提升城郊学校的办学水平，城乡优势互补、协同发展，使区域教育整体推进、均衡发展。
【记者手记】“武侯模式”的启示 李曜明
去年冬天，我在宁夏一个镇的中心小学采访时，发现孩子们书包里除语文和数学书外，其他教科书全都是新的。校长说，缺少教师，课开不齐。中心小学尚且如此，更别说村小了。
我的启蒙教育就是在村小进行的，多少年过去了，当年困扰村小发展的诸如资金、校舍、老师、仪器、图书等难题，今天依然没有彻底解决。不仅如此，一些村小目前的处境很是尴尬，县里无力管，乡村不再管。长此下去，村小与城市学校的差距会越拉越大。
从公平的角度来理解，同一片蓝天下，农民的孩子也应该受到良好的教育。但是，现有的优质教育资源就那么多，村小不可能搬到城里去，农民的孩子也不可能都到城里去上学。所以，城乡优质教育的需求与供给之间的矛盾变得越来越突出，教育公平问题也越来越受到社会各界的关注。
可是，依照目前的人、财、物分配模式，优质教育降临村小可能还需时日。
人们在积极寻求化解矛盾的办法。一些城乡学校拉起了手，结对子、互派教学副校长等，所有这些都让村小的师生看到了希望。但是，如果没有长效机制和政策支撑，这些办法依然改变不了村小。
困扰村小发展的症结在哪里？是什么原因造成了城乡学校之间人财物分配的反差？是什么原因使城乡学校的差距拉大？
武侯区也许找到了答案，症结是农村学校的管理体制。所以，他们首先从体制入手，将辖区内的所有农村学校统统收归自己直管，在资金上重点扶持，让城乡师生同享“国民待遇”。武侯区的校长们说，什么叫大手笔？这就是！
武侯区化解城乡教育矛盾的另一个高招就是体制创新，他们从组织形式、管理制度、工作方式等多方面入手，重新整合区域教育资源，构建城乡教育共同体，让名校带村小，城乡互动，共同发展。他们最初的做法可能有些“拉郎配”，但是，从近两年的运行情况来看，效果非常显著。在目前的情况下，借助城市教育的强势，改变村小，这或许是村小发展的一个捷径。
对一个区级地方政府来说，改变几所村小并不难，难就难在改变辖区内所有的村小。武侯区推进村小整体发展，可不是在说大话，而是要掏钱出力的。他们为什么要“自找麻烦”？因为他们制定了“城市现代化、农村城市化、城乡一体化”的发展战略，列出了发展时间表，而实施这个战略急需教育提前介入，急需教育来提升农民的素质，急需教育来加速城乡一体化进程。他们急呀！正是有了这样对教育的急不可待，才有了那样的大手笔、大举措。所以，教育问题说到底还是个认识问题。领导的认识上去了，一切难题就迎刃而解了。
中国人口80%在农村，中国教育的大头也在农村。村小是中国教育最小的单元，也是最薄弱的环节。什么时候村小的质量提高了，中国教育的整体质量就提高了。所以，关注村小，就是关注中国的大教育。可以说，谁抢得了农村教育发展的先机，谁就抢得了经济发展的先机。
村小的发展是一个循序渐进的过程，是推动低水平教育向高水平教育跨越式发展的过程，在发展的道路上没有定式。武侯区探索的城乡教育一体化发展模式，给我们找到了城郊村小快速发展的着力点，找到了实现教育公平的切入点和突破口。
说到教育公平和均衡发展，人们往往以为均衡发展就是平均发展。武侯区不是以牺牲城市教育的发展速度来换取村小的发展，不是削峰平谷，而是造峰填谷，让强的更强，弱的渐强，让城乡学校在共同发展中保持个性和特色。“武侯模式”进一步佐证了教育均衡发展的理论，即在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平。
【链接】武侯区城乡教育共同体结对名单
农村小学 城市小学
龙爪小学 四川大学附小
顺江小学 磨子桥小学
太平小学 玉林小学
新苗小学 桐梓林小学
南桥小学 龙江路小学分校
九龙小学 武侯实验小学
三河小学 计算机实验小学
凉井小学 科华中路小学
永兴小学 红专西路小学
外双楠小学 龙江路小学
百草园小学 凉水井街小学
金兴北路小学 棕北小学
【背景】
成都市武侯区是一个高科技文化区，现辖13个街道办事处，面积75.56平方公里，人口47.3万人。
经济：2004年，全区实现地区生产总值150亿元，完成全口径财政收入18.05亿元，其中地方财政收入5.65亿元，人均财力和经济增长名列全市前茅。全区城市化率达86%。
区内有四川大学等10所高校和50多所中央及省市科研院所。
教育：现有公办中小学43所、民办中小学13所、民办教育机构及民办幼儿园共计157所。中小学教师2798人，学生50151人。有省特级教师10人，市学科带头人20人。
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来 源： 中国教育报 |
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