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县域民办教育整体推进的易与难 |
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| 中国教育先锋网 2005-08-30 胥茜 |
四川省岳池县民办教育发展带来的思考
【背景】扶持与转变
四川岳池，一个拥有120万人口的农业大县、财政穷县。为了解决穷县办好大教育的突出矛盾，近几年来，该县把依法扶持民办教育的发展作为教育工作中的头等大事来抓，在民办教育的发展上有不少引人注目的举动——
首先是待遇同等。岳池在民办学校教师评职、评优、评奖等方面都与公办教师同等对待，每年全县教育系统评选先进单位或个人，县上都要按比例给民办学校和民办学校教师划定出专用名额，公办校无权占用。截至目前，全县已有112名民办学校教师评了职称，40多名教师评为县里先进工作者。
前些年，与县域民办教育共生的一个现象是公办学校与民办学校在生源与利益上争夺。这一现象，有“初生”县域民办学校自身条件太差、让人无法信服的缘故，也有公办校莫名恐慌，采取私自降低收费标准或变相拒收民办学校学生升学的办法压制民办学校。近年来，岳池县加大管理力度，一旦接到此类消息，立即派人查处。仅去年，全县就查处3起这类事件，保证了民办学校学生的升学权，保证了民办学校的正当权益。
其次是管理同步。岳池县教育局对民办教育的教学工作实行与公办教育同步管理，统一培训教师、统一订书、统一排课、统一考试、统一评卷、统一评优。同时，县教育局还统一给民办校配置电化教学设备，所需资金的40%由县里解决。在收费问题上，为民办教育依法开绿灯。今年春季，县教育局和物价局联合下文，允许民办校比公办校高收学杂费，每位小学生比公办生多收了一倍的杂费。
在扶持与保护的同时，还要严管。2002年，由县里牵头对民办学校进行了清理整顿，对部分不合格的学校下发了整改通知，吊销了个别学生人数少、教学质量差的学校的办学许可证。同时，严把年审关，去年465所民办教育机构及校点参加年审，合格459所，淘汰了6所。另外，坚决杜绝民办学校擅自减少课程、课时，影响教学质量。
岳池县重视和支持民办教育事业，使民办教育事业发生了由量到质的深刻变化——县域内民办学校的模式，已由最初的单兵作战、小敲小打型向集团作战、股份制现代型转变。如今，全县3个班以上的学校就有35所，其中投资800万元建起的川南文武学校，常年招生1500多人，除开设义务教育阶段的中小学班级外，还开设有文秘、武术、保安等12个热门专业，对学生和农民进行专业技术培训。十多年来，川南文武学校累计向社会输送各类人才6.6万人，被确定为广安市的劳务输出培训基地。
如此的扶持，带来了必然的惊喜。岳池县教育局年轻的局长贺志辉心里有一本明白账：截至今春，岳池全县有民办教育机构及校点459个，各类在校生25万多人，占全县在校学生总数的16%以上，共有教职工786人。
【分析】 困惑与突破
但是，贫困县域民办教育从诞生起就存在的问题，到现在仍然困扰和影响着岳池县民办教育的发展。
首先，全县459个民办教育机构及校点，小学教育校点就有293个。这个数字，是令人有担忧的。因为义务教育是政府应当承担的责任，任何地方政府都没有任何借口将这一责任转嫁。岳池民办学校的兴盛，是责任的转嫁吗？
今年3月，岳池在全县农村小学的校点重新布置上，优先考虑民办教育发展。县上规定，在所选定的新校址中，若有民办教育举办者愿意建校，公办一律让位。目前已有15所这类基点校由民办学校承办。这是扶持，所有选择承办基点校的民办教育举办者都这样说。
但是，《民办教育促进法》第四十九条规定：“人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。”专家的解释是，这条规定是政府资助民办学校的一种形式。岳池的上述举措，不是委托，却又似乎有一些征兆。对此，当地一位老同志谈到，要说补贴，从道理上讲是应该的，但是这部分钱，县里却很难拿得出来。
与此同时应该看到的是，农村民办学校却有其存在的合理性。因为在偏远的地方，在公办教育已经无力支撑的地方，民办学校是有生命力的，也有存在的必要。
岳池县最偏远的团结乡，条件艰苦、环境恶劣。过去，公办教师不愿去，去了的教师，女教师到了就哭，男教师连老婆都找不到。后来，代课教师杨德志自己出钱办起村小，艰苦创业、埋头苦干，把分散在深山里的孩子们招来上学。经过两年多的努力，这所民办村小得以生存，解决了山里孩子读书难的问题。
其次，是对举办者的探讨。和全省许多农村地区一样，岳池民办学校的办学者和投资者几乎都集中在县域内。究其缘由，县教育局成职股负责人李秀琼的看法是，主要是地方经济太穷，对外来者没有吸引力。而这又恰恰说明，岳池大举兴办的民办学校，有不少还停留在原始的“迫切需求”状态；民办学校的举办者，还处于“求生存”境地。在四川，包括西部广大农村地区，早已起步或正步入新时期的民办教育，都还面临这样的坚守与无奈。
通过对岳池县民办教育现象的分析，可以看出：农村地区民办教育的发展与城市不一样，它所具有的生命力与它自身的弱小并存，它的艰难与它的存在价值并存。
不过，令人可喜的突破也在显现——民办教育在岳池的发展给公办教育带来的影响力与震撼力。2001年秋，裕民镇胡端阳等6位股东投资300多万元建成裕民兴华学校。良好的教育环境，具有说服力的教学质量，让裕民兴华学校很快得到了社会的认可，到今年学校已有学生1200多人，占该镇在校生一半以上。对此，裕民镇公办学校感到压力巨大。裕民镇初中的校长说：“在公、民办学校的竞争中，如果公办校不努力，我们将面临失业。”崭新的教育竞争态势正在裕民镇形成。（中国教育报 2004年7月16日消息）
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