|
|
周口市民办教育情况调查 |
 |
|
| 中国教育先锋网 2005-09-15 张建中 |
编者按
近几年来，周口市的民办教育以数量多、发展快等特色，成为全省民办教育行业的佼佼者。各种民办幼儿园、小学和中学如雨后春笋般一下子多了起来，不仅有效缓解了各种公办学校教育资源紧张的局面，而且也让人们有了更多的受教育选择空间。尤其是各种职业技术学校的蓬勃发展，对于贯彻市委、市政府提出的科教兴周战略、转移农村的剩余劳动力、提高劳动力的综合素质和市场竞争力等更有着非同寻常的意义。
原中共河南省委常委、省军区政委张建中对周口民办教育一直非常关心。市委书记董光峰在阅读此篇调查报告后，作出批示，“张政委十分关心我市民办教育的发展，既为我们从江苏沭阳招商引资，又专题进行调研，写出了这篇引人入胜、给人启迪的情况调查。”
众人拾柴火焰高。我们在编发张建中同志这篇调查报告的同时，也由衷地希望能有更多的人来关心我市的民办教育，为其鼓与呼，为其摇旗呐喊，一起托起周口民办教育大发展的美好明天！
去年下半年以来，我先后三次到周口市，对该市民办教育进行调研，现将有关情况报告如下。
周口市民办教育发展情况
周口市民办教育在改革开放中起步，在竞争创新中成长，发展势头强劲，成为全市教育事业的重要组成部分。
办学规模扩张，所占份额增大。该市民办教育是全省民办教育中数量最多、发展较快的市之一。截至2004年底，全市各级各类民办教育学校409所，在校生14.58万人，教师7000人左右，分别是全省民办教育学校、在校生和教师数量的17％、19％和16％。全市民办高中15所，在校生13万人；民办初中59所，在校生4.7万人；民办小学149所，在校生5.5万人；幼儿园170所，在园幼儿2.2万人；职业学校（含非学历职业学校）16所，在校生0.8万人。
办学形式多样，办学实力增强。一是境外办学。如香港昌福集团投资的项城昌福学校、新加坡语言温室开发有限公司董事长徐杰创办的新加坡（周口）英苗园等。二是私人独资办学。如项城的正泰博文学校投资达4000万元以上，川汇区的周口实验中学、全红学校、芙蓉中学，沈丘的金钥匙等学校投资都在2000万元以上。三是退休教职工办学。如周口的宇立学校、育新高中，商水新世纪学校。四是企业集团办学。以广州恒大集团投资创办的恒大中学最具代表性。五是股份制办学。如淮阳一中分校滚动发展成为一所起点高、规模大的寄宿制学校。目前，全市民办教育累计投资金额18.1亿元，占地4839.6亩，总建筑面积96万平方米，资产1000万元以上的民办学校达26所，有固定校舍的民办学校达377所，占民办学校总数的93％。
办学品位提高，社会声誉鹊起。一批名校崛起成为周口民办教育的的风景。如商水县新世纪学校是一所集学前班、小学、初中为一体的全封闭寄宿式民办公助学校。该校现有教职工166人，在校生1900多人。5年来，该校把“先学后教、当堂训练”和“三清”（堂堂清、日日清、周周清）的先进教学模式注入各科教学，取得了突出成绩，树立了良好的社会形象，连续4年中招成绩名列前茅，多次受到省、市、县领导的高度评价，先后荣获“学校管理先进单位”、“教学质量先进学校”、“示范性学校”、市“社会力量办学先进单位”、“省级卫生先进单位”、“省级诚信办学先进单位”等20多项荣誉，载誉商水，驰名中原。项城的红旗学校突出外语、民族、个性化和现代化等特色，在校生2600人，专职教师166人，初中升学率达76％，学校先后荣获周口“社会力量办学先进单位”、“规范化管理学校”、“国家级英语教学实验基地”等荣誉。海燕职专靠租房、十几部缝纫机起家，靠诚信办学，艰苦奋斗，发展成为拥有标准化教学楼、宿舍楼、教研设施、实验基地，集服装设计、汽车驾驶维修、电子电器、计算机应用、机电、制冷、烹饪等十多个专业为一体的实用人才培训基地，曾被评为省扶贫开发劳务技能培养基地、教育部、交通部汽车运用与维修专业培训示范基地和全国职业技术学校职业指导工作先进学校。周口恒大中学依靠恒大集团的雄厚实力、精细严实的管理和奋进创新的教师队伍，打造恒大品牌，成为河南省民办教育先进单位、全国百所爱国主义教育示范学校和河南省教科研实验基地。2003年以来，江浙一些商人或集团抢滩周口，出现了周口教育上的江浙现象，先后有温州商人在商水创办第三高中，江苏省中英文教育集团在商水、沈丘计划投资1.3亿元创建周口中英文学校和沈丘中英文学校，江苏仲沛延董事长在鹿邑投资8000万元兴建伯阳双语学校，浙江杭州宝善投资有限公司在太康投资8000万元创办了华夏外国语中学。这些学校实力强，势头旺。
周口市民办教育取得了社会成效，发挥了积极的作用。一是拓宽了教育投资渠道，形成了多元化办学格局，增加了优质教育资源。据统计，民办学校利用民间资金和社会资源积累固定资产11.5亿元，按2003年公办学校生均预算内教育事业费支出水平计算，全市民办学校一年就为国家减轻财政负担6484万元。目前，仅川汇区和项城市的民办学校就累计分流公办学校学生4000人和2000人，有效地缓解了公办学校大班现象和入学难问题，满足了人民群众多样化的教育需求。二是形成了教育竞争机制和竞争局面，促进了全市办学条件的改善、管理水平和教育质量的提高，教育事业呈现出蓬勃发展的生机。民办学校的发展为教育创造了一个竞争的环境。民办学校之间、民办学校与公办学校之间的竞争，增强了学校的效率意识、责任意识和危机意识，激励他们在办学过程中探索和形成新机制。三是走出了一条教育为地方经济服务的新路子，加快了全市小康社会建设进程。目前，全市民办学校为14.5万人提供了学习机会，为5000余名大中专毕业生提供了就业岗位，减轻了社会压力，特别是民办学校的建设和运行，带动了学校周边交通、通讯、电力、建材、饮食等行业，推动了当地经济社会的发展。
周口民办教育发展的基本经验
解放思想、转变观念是民办教育发展的重要前提。周口民办教育得益于周口人的思想解放和观念更新。全市各级党委、政府形成了这样的共识：周口是经济欠发达的农业大市，要实现跨越式发展，全面建设小康社会，就必须实施科教兴周战略，依靠教育，优先发展教育，把沉重的人口负担转变为人力资源优势。面对教育投入不足，教育资源短缺与教育需求旺盛矛盾突出的现实，必须打破政府包揽办学的单一格局，实行多元化办学。通过解放思想大讨论、民办教育现场会和《周口日报》、电台、电视台的鼓与呼，为民营教育的发展营造了氛围。社会力量办学的有关政策、法规深入人心，冲破了民办教育姓公姓私的束缚，树立了发展是硬道理，不求所有、但求所在的思想，激发了全市各界发展民办教育的主动性和创造性，民办教育工作迈出了坚实步伐。
优惠政策和真诚服务是促进民办学校发展的关键措施。周口市经济基础薄弱，又缺乏区位优势，民办教育为什么枝繁叶茂，硕果累累？关键在于这里领导重视。2001年，该市出台了《周口市人民政府关于鼓励社会力量办学加快教育产业发展的意见》。《意见》明确规定：社会力量办学用地纳入城乡建设规划，按照公益事业用地优先安排，优先办理；在征地、新建、改建教学科研用房、教职工和学生生活用房及其附属建筑设施时，免收各种配套的人防费、征地管理费、水资源费、土地增值收益等土地、建设部门及其他有关部门征收及代收的一切行政、事业性收费。对工程招标费、预算审查费、标准审查费等服务性收费，给予最大优惠。社会力量办学税收政策与公办学校相同。必要时，优先为社会力量办学提供低息或贴息贷款。民办学校的教师享有与公办学校教师相同的权益。公办学校教师应聘到民办学校任教，其档案工资正常晋升；养老保险、医疗保险、住房公积金等由聘用学校按国家有关法律、法规进行缴纳；符合退休条件的，由人事部门办理退休手续，享受退休后的有关待遇；向社会招聘的教师和大中专毕业生档案由教育人才交流中心统一管理，按有关政策办理户口关系；社会力量办学单位教师专业技术职务资格评审，不受指标限制；对规模较大、生源较多的民办学校，按照学校要求，可以选派部分优秀公办教师和管理人员，工资由财政发放。
各县（市、区）从实际出发，抢抓机遇，制定了具体化、操作性强的政策。如太康县县委、县政府《关于加快民办教育发展的意见》规定：对一次性固定资产投入500万元至1000万元者，政府划拨用地；投资1000万元至3000万元者，政府贴付划拨地综合地价的30％;投资3000万元至5000万元者，政府贴付划拨地综合地价的50％;投资5000万元以上者，政府无偿划拨土地；对一次性投资500万元以上、兴办初中以上基础教育的，县政府选派该校核编教师的30％，投资1000万元以上的，选派50％;投资2000万元以上的，根据学校需求，县教育局公派教师。选派的公办教师享有国家法规规定的各种待遇。
各级党委、政府在实施优惠政策的同时，零距离接触，零距离服务，强力推动了民办教育的发展。计划投资8000万元的华夏外国语中学去年3月在太康破土动工。该县实行县委、县政府主要领导联系学校制度和相关部门服务责任制。县委、县政府主要领导调整后，支持服务学校的态度不变，工作不断线，力度不减弱，学校建设进展顺利。该校首期工程投入资金3500万元，去年8月竣工，计划招聘的132名初、高中教师全部到位，招生2400人。项城市围绕民办学校征地难、招生难、聘教难“三难”问题采取措施，真抓实干，把处于市区黄金地段的52亩土地全部按公益事业用地划拨给红旗学校使用，组成由一名市委副书记和一名副市长带队的联合工作组进驻施工现场。红旗学校仅用5个月的时间就建了起来。该市还采取名校带民校措施，顺利地解决了育才学校、新华学校两所民办学校招生难问题，并使其脱颖而出。该市还对民办高中招聘的外地优秀教师，重新建立档案，工资实行新标准，并视业绩分别给予30％～50％上浮，一并列入财政预算，安排二室一厅住房，教师配偶安排工作，教师子女安排学校就读，使教师教学放心、安心、舒心，促进了民办学校的规模发展。
特色和质量是民办教育的重要支撑。特色出竞争力，质量是生命力。无数事实说明，凡是成功的民办学校无一不把张扬特色、提升质量放在重要位置。周口恒大中学坚持以人为本，素质立教，环境育人，学校以先进设施为平台，以董事会领导下的校长负责制的管理体制和全员聘任的动态管理机制为保障，小学实行小班化教学，初中注重激发学习兴趣，培养学习习惯，高中实施研究性学习的特色教育开发学生智力，推进素质教育。学校在竞争中发展，在探索中创新，在超越中树起了品牌，规模由2000年建校初的200人发展到2500多人，成为民办学校较为成功的范例。周口海燕职业中专建校伊始就确立了以市场为导向的办学方向，把生源锁定在农村青年上，根据沿海地区中小企业急需各类技术工人的情况，采用校企联合、订单培养模式，长班短班结合、理论与实践相结合，走出了一条特色发展之路，常年在校生达5000多人。几年来，该校为社会输送7万多名实用型技术人才，其中5万人被送进了“明星”企业，成为在全省有较大影响的民办职业学校。该校又征地200亩，筹集资金4000万元，计划到2006年把学校建成硬件设施一流，质量领先的国家级重点职业学校。
规范管理是民办教育健康发展的有效途径。一手抓发展，一手抓规范，在发展中规范，在规范中实现发展，是周口民办教育的一个主要做法和成功经验。民办教育在周口起步和发展过程中，存在着诸如无证办学，无序办学，个别举办者目光短浅、不按教育规律办事，不重视办学条件的改善、教育质量偏低、安全隐患突出等问题，或在招生、广告宣传、收费等方面有违法行为。对此，周口市从两个方面依法治教、规范管理。一是出台政策，规范办学行为。原周口地区行署印发了《批转地区教委关于规范社会力量办学行为的通知》，为管理和规范社会力量办学工作提出了政策性依据。随着时间的发展，周口市各级党委、政府又不断对政策进行调整和完善。如项城市人民政府出台的《关于进一步加强民办学校管理工作的意见》（项政［2004］46号)，解决了该市民办学校管理和发展的问题。二是依法整顿，加强管理。首先，严把关口，规范审批，持证办学。在办学许可证的审批上，周口市既注重办学条件、师资水平、经费投入等硬件审核，又注重对办学目的、办学思想、领导素质等软件的考察，对不具备办学资格和条件的不予发放许可证，对没有办学许可证的依法取缔。几年来，全市累计取缔非法办学班点800多个。其次，加强指导，严格年检，推动管理规范化、上水平。针对一些办学条件简陋、安全隐患大、管理制度欠缺、重利益不重质量的民办学校，该市下发限期整改书，开展“回头看”活动，整改不力的取消办学资格；推广恒大中学企业家投资、教育家办学的经验，废除家族式管理。坚持民办教育年检制度和素质教育综合目标管理考核评估制度，提高民办学校的管理水平。坚持群众公论，严格考核标准，半年抽查一次，年底综合考评，结果通报全市，表彰先进，鞭策落后，形成了内挖潜力、外树形象、力争上游的局面。再次，加强法律法规宣传培训，提高民办学校法人的管理素质，强化依法办学行为。《民办教育促进法》和《实施条例》出台后，市教育局印制成小册子免费赠送民办学校与民办学校审办者，先后两次组织了240名民办学校校长或法人参加的业务和法制培训。上述措施，促使民办学校逐步走上了规范化轨道，促进了民办教育的健康发展。
促进民办教育发展的建议
深入学习贯彻《民办教育促进法》和《实施条例》，切实增强依法治教、依法办学的责任感和使命感。《民办教育促进法》和《实施条例》为民办教育的健康发展提供了切实的法律保障，具有重大而深远的意义，建议各级政府及有关部门要加强学习，树立法制观念，提升理论素质，进一步解放思想，完善政策，落实措施，扶持和促进民办教育发展。在法律规定的框架内认真研究，积极制定、完善民办教育政策：
一是在资金方面给予倾斜。市县两级政府要多渠道筹措民办教育发展专项资金，奖励办学先进的民办学校和有突出贡献的人员。
二是在民办学校用地上优惠。对民办学校建设用地可视投资数额，在法律和政策允许的范围内确定地价优惠比例。民办学校扩大规模，按累计投资金额给予地价优惠。
三是在师资上给予扶持。对高中阶段的民办学校，政府选派公办教师，其工资由财政划拨；对投资数额大、办学档次高、规模大的学校适当提高公派教师在该校教师数量中的比例；教育、人事部门要积极为民办学校招聘优秀的应届大学毕业生及时入编，及时办理工作关系；对民办高中自主选聘的教师，教育部门要帮助协调关系，完善手续，解除教师后顾之忧；对投资较大、生源较多的民办初中、小学，可由县级教体局选派该校核编教师总数三分之一的公办教师，并逐步向学校自主招聘过渡；对愿意承担义务教育责任的民办学校，与县级政府签订协议，按“一费制”标准收费，县级教育行政部门按国家确定的标准全派教师，其工资由财政负担；不能全派教师的，经教育主管部门批准，物价部门审核，按所缺教师额，招收一定数量的择校生。
四是对投资办学者要给予税收政策的优惠。企业利用税后利润在本地投资办学，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政列支予以返还，全额用于办学；从事学历教育的，免征营业税；对不要求合理回报的，免征所得税。
五是政府协调教育、规划、建设、工商、税务、财政、物价、人事、民政等相关部门，落实对民办学校的支持性政策；依法保障民办学校在校舍建设、招生就业、教师培训及管理、社会化服务及融资等方面与同级同类公办学校享有同等待遇。
统筹规划，重点突破，做大做强民办教育。建议市、县两级政府统筹发展公办教育与民办教育，将民办教育纳入全市教育整体规划中。结合实际，将教育的增长点更多地放给民办教育，使民办教育布局合理，结构优化，比例调高，水平提升。从周口市情来说，打工经济是该市的重要经济支柱，提高劳动力的创造力和竞争力，职业教育和培训是基础，是平台。据有关资料推算，该市有343.4万剩余劳动力，需要从农村中分离出去。而目前，仅转移了140多万人，主要原因是劳动力素质较低和市场因素制约。可见，周口职业教育大有可为，但由于周口市财政拿不出更多的钱投入职业教育，因此，重点发展民办中等职业教育，创造条件发展民办高等职业教育，大力开展面向农村适应产业结构调整和劳动力转移的各类民办职业技能培训和岗位培训，不失为一个明智的选择。此外，还应积极鼓励发展民办学前教育和民办普通高中教育，努力增加优质民办教育资源供给；积极探索多种形式办学，努力实现办学模式创新，实施集团化、高标准动作；积极引导支持基础差、规模小、缺乏市场竞争力的民办初中、小学、幼儿园，通过实施联合办学和资源重组，努力打造品牌，凸现民办教育强势；推动民办幼儿园、小学、初中教育高质量、规模型发展，民办普通高中教育向高品位、示范型发展，努力提高优质民办教育资源的利用率和覆盖率。
优化环境，强化服务，保障、促进民办教育事业发展。近几年，周口市委、市政府以招商引资、项目拉动为重要突破口，把优化环境作为“一号工程”，改善了环境，优化了服务，教育和经济都得到了快速发展。但是优化环境、强化服务是一项长期的艰巨工作，特别在民办教育方面还有不少的工作要做。各级政府和有关部门要加大力度，治理、优化民办教育发展环境，依法为民办教育保驾护航；在法律、法规的框架内，服务不设障，纠章不罚款，以真诚换真情，以环境换资金，以政策换发展，树立信用型、服务型政府形象；要变管理为服务，理顺管理体制，实行动态管理，引导民办学校依法办学，诚信办学，科学解决办学规模、质量和效益问题，处理好学校发展眼前利益和长远利益、社会效益和集体效益问题；创造条件，建立民办教育协会，充分发挥协会自我管理的作用，严格行业自律，规范办学行为，促进民办教育持续、快速、健康发展。（作者为原中共河南省委常委、河南省军区政委）
|
来 源： |
|
|
|
|
|
|
| |
|
