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宿迁的变迁———对话江苏省宿迁市教育局副局长欧阳超英 |
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| 中国教育先锋网 2005-09-15 关慧 |
编前：一年之前，宿迁市教育局局长孙其松受邀到编辑部作客，探讨农村教育经济困境的破解之路，本刊特撰文记载了孙其松推进宿迁改革两年后的阳光心境。一年之后，记者再次面对江苏宿迁的教育官员———副局长欧阳超英。
从孙其松到欧阳超英，宿迁教育官员身上拥有同样的对改革的坚持和直面市场的开放观念。看得出，从当年的一片质疑声中走出来，宿迁人已经平和而自信，已经学会了在改革的方向和力度上求取平衡。
在今年江苏省教育厅的年度工作会议上，宿迁和苏州两地的党委书记作为改革先进地区的代表发言。自建市8年来，宿迁第一次摆脱贫困的帽子，以完全阳光的形象出现在全省面前。许多地方悬而未决的问题，诸如：衡量改革成功的标准、公民办学校之间看似不可跨越的鸿沟，在宿迁都找到了本土化的解决之道。
采访过程中，欧阳超英反复强调：“作为宿迁的教育行政干部，我很自豪！”
“衡量改革成功的关键在于老百姓是否受益”
记者：提起宿迁，不得不提宿迁的教育改革和因为改革招致的质疑。有人认为，宿迁的教育改革简言之就是“卖学校”，几年过去，您怎么看待当初社会对宿迁的质疑？
欧阳超英：首先，必须澄清的是，我们一所学校也没有卖。大多都是转制，转成股份制或者公助民办的机制。当年社会上对宿迁改革的争议，如今看来，都是观念问题。
我们认为，衡量一项改革成功与否的关键，在于老百姓是否从改革中受益。只要老百姓受益，我们都认为是好的，是值得坚持的。
宿迁地处苏北，经济落后，政府可用财力较少。这种情况下，政府的主要精力只能放在保开门、保运转上，宿迁的孩子面临的是“能不能上学，有没有学可上”的问题。在那种情况下，光靠存量已不可能解决问题，宿迁教育的当务之急就是扩大教育资源。因此，宿迁才大力发展民办教育。
改革之前的2002年，宿迁的高中入学率只有48%，居于全省后几位。到了2004年，只用了两年时间，宿迁的高中入学率已经增长到了83.2%。这些主要得益于改革后民办教育的发展。现在的宿迁，2000名在校生以上的民办学校有20多所，万人以上的有2所，其中一所还是省三星级学校，这意味着这所学校已经超过了相当数量的公办学校。
我们现在取得的成绩完全可以证明我们的改革是正确的，是经济欠发达地区教育发展的一条有效道路。
记者：曾经被炒得最厉害得，是宿迁的幼儿园，一些报道中说因为宿迁幼儿园一夜转股，老师们情绪特别不稳定，教学质量和招生都因此受影响，现在宿迁的幼儿园怎么样了？
欧阳超英：很好！我们的学前教育发展得真的很好！现在，宿迁学前教育的在校生有7万人，入园率在今年将达到83%。一些市属重点幼儿园原来就很好，现在更好！
老师的待遇又提高了，幼儿园的效益也提高了，没有吃闲饭的人，人人有事做，事事有人做。而且，招生比以前更火。
幼儿园招生那天，大热天的，家长在幼儿园门口排了100多米长的队，好多家长带着凳子来排队———学生收都收不完。
机制创新打破公、民办学校阻隔
记者：据我了解，公、民办教育在有许多政策上的不平衡之处，宿迁在这些方面是怎么做的？
欧阳超英：在我们眼中，民办学校同公办学校完全一样，都是教育局该管理的学校。在我们眼中，公民办学校没有远近的区别。宿迁教研室活动，我们从来都把民办学校叫上，二者除了体制，没有太多别的区别。
并且，我们尽量为公、民办学校的公平竞争提供环境。比如：我们建立了一套可使民办学校教师和公办学校教师合理流动的机制。教师往往因为高薪流入民办学校，可又因为编制保险等问题流出，民办学校的举办者成天因此而操心流不住人才和吸引不了能干的教师。为此，宿迁以市政府的名义出台文件《非公办学校教师管理办法》。《办法》中规定，公办教师可以自由流向民办，民办教师也可以流向公办学校。成立市、县、区教师人才服务中心，所有教师的档案都放在中心里。
公办教师流入民办，档案防在市教育局的教师管理中心，档案工资照调，职称照评。退休后，可以回中心领取退休金。
一切与在公办学校没有两样。
为了扶持和鼓励民办学校发展，我们还出台“以奖代投”的机制。———虽然政府不给民办学校投入，但只要办得好，政府就奖励。今年4月，宿迁市召开民办教育工作会议，市政府拿出50万元奖励民办学校。———在我们那个地方，能拿出50万元很不容易啊。
记者：这样的改革中最大的阻力来自哪里呢？
欧阳超英：改革最大的阻力，也是观念问题。
比如：在相当长的一段时间内，公办学校都认为民办学校抢了他的饭碗。———没有民办学校前，公办学校一招生，学生们都来了，公办学校教职员工的社会地位自然很高。现在有了民办学校，不仅生源在减少，教师也常常流动，公办学校的管理者自然觉得心里不舒服。
可这些却是我们乐于见到的现象。以前，宿迁的公办教育就像一潭死水，公办学校的人总认为：反正你政府要给钱的，干好也是干，不好也是干，可现在不一样了，民办学校的崛起，使公办学校的管理者了解到：“我必须把学校办好，否则老师也走了，学生也不来”。公办学校也在拼命努力，争取留住人才，保证生源。通过扶植民办学校，激活公办学校，正是我们十分乐于见到的。
“变伯乐相马为赛场选马”
记者：机制改革最核心的是人事制度的改革，宿迁在这方面有否作为？
欧阳超英：在宿迁的公办学校，公办学校的所有干部都不搞任命，搞竞争。
而对于干部任命的改革是一个渐进的过程，是从浅层次到高层次的。
第一个阶段：竞争上岗，公开报名、答辩，评委打分，谁分数高谁上；到了第二阶段：宿迁实行公推公选制度，没有自荐了，大家推选候选人，让群众选出自己需要的管理者；第三阶段，我们进行公推直选，连评委都没有了，直接召开全体教职工大会，票选出学校的管理者。我们是变伯乐相马为赛场选马。把好的人才都拉出来遛一遛，跑一跑，看谁跑得快。这样选拔出来的人才一般都比较年轻、学历高、观念新、有改革意识、有能力。而学校的教职员工对此感受很深，有的老师告诉我：“票选就是我们说了算！这才觉得我们是真正的主人！”
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来 源： 人民政协报教育周刊 |
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