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广东加大体制创新力度 促进民办教育快速发展 |
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| 中国教育先锋网 2005-10-21 |
民办教育成绩显著
从发展规模看，民办教育在我省的教育事业中已占有一定的份额，且办学规模不断扩大。据2004年12月统计，全省有民办幼儿园6311所，民办小学910所，民办普通中学481所，民办职业学校103所，专修学院61所，其他民办非学历教育机构1170所，独立设置的民办普通专科高校20 所，其中广东培正学院、广东白云学院于今年初升格为民办本科高校，公办普通高校引入社会力量举办独立学院8所。
从地区分布看，珠江三角洲地区经济发达，民办教育也较为发达。在珠江三角洲尤其是广州、深圳等城市，民办教育规模化、集团化发展趋势明显，综合实力不断增强，初步形成品牌。
在师资建设方面，民办教育的师资整体水平不断提高。据2004年底统计，全省各级各类民办教育共有专任教师11.9万人，大多数民办学校与教职工签订了聘任合同和劳动合同，部分学校还为教师购买了医疗、养老保险，教职工教龄（工龄）、职称评定等方面基本可以享受与公办学校一样的政策。有的地方还为民办学校教师解决了人事管理和入户问题，师资队伍基本稳定。
在投入机制方面，民办教育的兴起开拓了教育投入的新渠道，吸纳了大量社会资金投向教育。据2003年6月调查，全省民办教育有校园土地面积3259.7万平方米（加上租用的共4404.5万平方米），校舍面积1402.1万平方米（加上租用的共2012.9万平方米），教学仪器设备总值29.58亿元，图书17094.76万册，吸纳社会资金达300亿元以上。
发展民办教育的主要经验
从我省民办教育的发展历程看，以下经验值得认真总结、坚持和发扬：第一，促进民办教育加快发展，必须提高对民办教育重要性的认识；第二，促进民办教育健康发展，必须加强对民办教育的规范管理；第三，促进民办教育持续发展，必须不断提高民办学校的教育质量和办学水平。
我省各地注重将民办教育的发展纳入国民经济和社会发展规划，鼓励社会力量多形式、多层次办学。在对待民办教育的发展上，采取了相对宽松和灵活的政策，逐步给予民办学校更大的招生自主权，有些地方如东莞市、深圳市宝安区等还设立民办教育管理基金、给予一些民办学校与公办学校同样的教师编制、预留教育用地、减免基建规费，保证民办学校与公办学校具有同等的法律地位。广州市及天河区、深圳市设立民办教育奖励基金，对办学成绩突出的民办学校予以表彰和奖励。在管理架构上，不断健全对民办教育的统筹管理机构，在管理重点上，侧重于规范民办学校的办学行为，认真抓好民办学校的招生、收费、学籍、财务、教师资格、教育教学组织等方面的管理工作，各级教育行政部门还严格实行办学审批的专家评议制度、年度检查制度、招生广告备案制度，保证民办学校设置的规范性和规模、布局、结构的合理性，以及日常运作的正常化。特别强调要规范财务管理和教学管理，依法理财和开展教学工作，避免片面追求经济利益。不断提高民办学校的教育质量和办学水平。
加大体制创新促进民办教育发展
但是，目前民办教育还存在着不少问题和困难，主要表现在：对民办教育的认识还有偏差；对民办教育的扶持政策还没有完全落实到位；民办教育的规模还不够大且质量和水平有待提高；部分民办学校办学不规范；部分民办学校存在比较明显的风险。为此，广东省教育厅提出，要加大体制创新的力度，促进民办教育持续快速健康发展。
（一）把民办教育纳入教育发展的总体规划，明确发展目标、发展重点、主要任务和保障措施。做大做强现有民办学校并高起点发展新办学校。对已批准的民办学校，继续鼓励扶持，逐步通过督导评估，促使改善办学条件，并选择一批办学思想端正、有潜质的民办学校予以重点扶持，办成优质学校，形成规模和品牌效应。有条件的地区可以鼓励举办教育集团，形成系列，扩大规模，规范管理，做大做强，形成品牌。
（二）大力支持，积极促进民办教育加快发展。各级教育行政部门要积极协调政府有关职能部门，制定和落实对民办教育的优惠政策。例如，民办学校享有与公办学校同等的税收减免政策；民办学校建设用地纳入当地城乡建设规划，按公益事业用地办理，土地征用享受国家基础建设用地的优惠政策；解决好民办学校教师职称评定、住房、养老保险、医疗保险、失业保险等生活保障问题；等等。
（三）规范管理，为民办教育营造公平竞争的环境。规范民办学校的准入条件，参照同级同类公办学校的设置标准，研究制定民办教育机构设置标准，凡现有民办学校不符合办学要求的，限期整改，达不到要求的予以撤销，保证整体教育质量，凡新申办的民办学校，严格执行设置标准，以此提升民办学校整体水平；严格执行办学评估制度和日常管理制度。每年有重点地对民办学校进行检查，保障学校正常运转和健康发展。坚决取缔无证办学，切实规范招生行为，招生简章和广告须报审批机关备案。
（四）依法办学，促进民办学校自我约束、自主发展。建立健全民办学校依法自主办学的领导体制和运行机制。各级各类民办学校要全面总结本校的发展历程、成功做法、办学效益，认真分析本校面临的挑战、存在的问题及其原因，科学制定本校各项事业持续快速健康发展的目标、任务和措施，提升境界，志存高远，坚持正确的办学思想，坚持教育公益性原则，始终把社会效益放在首位，严格贯彻执行国家有关法律法规，不断建立健全各项规章制度，依法办学、依法治校；全面贯彻国家教育方针，切实维护教师和学生的合法权益，不断提高教育教学质量，促进学生德智体美全面发展；遵循教育规律，勇于开拓创新，不断改善办学条件，扩大办学规模，形成办学特色和品牌优势，为我省和各地经济社会发展和人才培养作出应有贡献。
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来 源： 广东教育厅法规处 |
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