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宿迁：发展民办 提升公办 探索教育优先发展新路径 |
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| 中国教育先锋网 2005-06-20 |
按：6月12日，省委、省政府在南京召开了全省教育工作会议。会上，省教育厅、省财政厅、苏州市、宿迁市、东南大学、扬州大学、常州大学城建设指挥部、南京市金陵中学河西分校等8家单位作了大会发言。市委书记仇和同志代表市委、市政府介绍了我市教育改革发展情况，引起了全体与会代表的积极反响，现将其发言全文刊发。
由于区划调整，宿迁中心城市的社会事业，特别是教育事业是零基础、零起点、零起步，农村教育没有城市龙头带动，出现了全市教育资源短缺，人均不到苏北的1/2、全省的1/3,难以满足城乡日益增长的教育需求。为此，市委、市政府确立了“以人为本、教育为先、成才为根、创业为要”的发展理念，探索穷市办富教育、新教育、大教育、强教育和人民满意教育，走出了一条欠发达地区教育优先发展的路子。教育投入明显增加。2004年，全市各级财政教育投入6.76亿元，占当年一般预算收入的61.1%，比2000年增加了48.9%，占一般预算支出的22%;2001年以来，全市新增民资投入近13亿元。入学率大幅上升。2004年，全市小学和初中入学率分别为99.87%、99.96%;幼儿园和高中入学率分别达到83.1%和80.25%，比2000年分别提高28和32.4个百分点。教育质量显著提高。2004年，全市本科达线5906人，比2000年增加1283人，各类普通高校录取16767人，成为历史上录取人数最多的一年。高等教育实现突破。坚持“省市共建、八校联建、合作办学、公办民营”，由省属八所院校联合创办了股份制宿迁学院，三年建设校舍33万平方米，办成万人大学。
在探索中，遵循“一保三放开”原则，在保证义务教育快速发展的同时，放开学前教育、高中教育、职业教育等领域，大力发展民办教育。我们的主要做法是：
一、客观审视现状，立足打好“三差”，坚持大力发展民办教育不动摇
一个地区落后，表现在经济上，根子在人的素质上；改变一个地区落后状况，最基础、最根本、最具决定性的是全面提升人的素质。建市之初，宿迁地方财力弱，内驱力不足，反哺力低下，困扰着各级政府；教职工大锅饭、铁饭碗，机制不活，动力不强，困扰着各类学校；教育资源总量少，办学质量差，学生上学难、上学贵，困扰着广大百姓。2001年底，全市还有危旧校舍123万平方米，需改造资金3.8亿元；幼儿园415所，入园率仅55%，高中55所，入学率仅47.8%，每年近3万名初中生难以升入高中，高考一直居全省末位。面对特殊的市情，我们认识到，改革要打时间差、发展要打空间差、创新要打信息差。在省委、省政府及主管部门的支持下，我们借鉴外地经验。提出教育事业由“政府包办”转为“政府扶持、社会兴办”，以启动民资为杠杆，以民间办学为支点，“撬动”教育发展，解决供需矛盾。
二、坚持有保有放，激活投入主体，积极拓展民办教育发展新空间
用计划经济的眼光看教育事业，似乎都是公益性的，但用市场经济的眼光重新审视，就会发现既有公益性，也有经营性。优先发展教育，必须彻底放开依靠民力，全面开放借助外力，深化改革增强活力，加快发展壮大实力。在实践中，我们坚持把发展教育的市场行为和政府行为分开、竞争性领域和非竞争性领域分开、产业性质和事业性质分开、经济性和社会性分开的“四个分开”原则，鼓励和支持不同性质、不同规模、不同行业的经营主体、社会法人进入教育领域，有效缓解了教育资源短缺和群众多样化需求之间的矛盾。目前，全市学前教育形成了以社区为依托、政府办园为示范、社会办园为主体，高中阶段增量部分主要靠民办的发展格局。到2004年底，全市民办教育机构达976所，在校生24.6万人，占在校生总数的22%;其中民办高中47所，占高中总数的54%，在校生达4.7万人，占高中学生总数的31%。普教职教比由2000年的7:3调整到5.7:4.3,今年普教职教比、公办民办比都将达到5:5。以名校为龙头，整合资源，组建了沭阳中学、泗洪中学、致远中学等一批教育集团，优质资源总量迅速扩张。同时，鼓励和支持优势资源突破地域界限，向外扩张、拓展。目前，我市民办教育已扩张到安徽、河南、四川等省，仅沭阳县就在县外办学25所，取得了明显的经济社会效益，打造了良好的教育品牌。
三、加大政策扶持，营造温棚效应，切实优化民办教育发展大环境
与其它事业发展一样，民办教育也有一个从小到大、从少到多、从弱到强的过程。为了支持民办教育发展，我们提出，要像办公办教育那样大办民办教育，像办普通教育那样大办职业教育。先后制定出台了《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》、《关于进一步加快民办教育发展的规定》等文件，对民办教育实行同等对待、同样管理和同步发展，实现公办民办的平等办学、平等竞争、平等招生、平等待遇。在土地使用、规费减免、养老保险、职称评定等方面和公办学校同等对待；在教育教学、督导评价等方面和公办学校同样管理；在发展上与公办教育统一规划，同步发展。实行“以奖代投”政策，加大对扩大规模、提升质量、创造品牌等方面有突出成绩的民办学校的政府奖励力度，充分调动了民办学校的办学积极性。建立民办学校投资风险基金，引导金融机构给予民办学校贷款支持，对依法办学且投入较大的民办学校在贷款担保上给予帮助。完善民办学校人事政策，教师享有公办学校同样的事业单位身份，建立公办民办学校教师合理流动机制，鼓励民办学校到市外招聘骨干教师和本科及以上师范毕业生，壮大和优化民办学校教师队伍。设立民办教育服务机构，加强对民办学校的管理和服务。这一系列举措，充分调动了民办学校的办学积极性。近两年来，全市已引进聘用外省教师628人。
四、严格加强管理，规范办学行为，努力实现民办教育发展有序化
坚持“理性、稳健、规范、有序”，是民办教育持续健康发展的重要保证。我们发展民办教育，坚持收放有度，该管的管住管好，该放的放开放活。一是规范审批程序。制定各级各类民办学校的设置标准，规范受理和审批程序，严把民办学校设立入口关。二是建立职业资格上岗培训制度。定期对民办教育机构的法人、校长、教师、财会人员进行免费培训，实行持证上岗，提高他们依法办学意识和教学、管理水平。三是健全年检、评估制度。依据法律法规，结合实际，制定了一系列规范性文件，对民办教育机构的性质、功能、组织、管理等诸多方面进行了明确的规定，并对照标准，加强督促检查。同时，鼓励和引导各类民办学校按照现代企业制度的要求，建立和完善法人治理结构，保障学校稳定和高效发展。四是加强业务指导。对民办学校教育教学过程实行质量监控，并开展创建达标活动，引导民办学校在管理上下功夫，在育人上动脑筋，在教学上想办法，在质量上求突破，不断提升办学水平。五是严格教育执法。规范民办学校的宣传和招生行为，控制收费标准，健全统一开放、公平竞争、规范有序的教育市场。
五、恪守以人为本，保障教育公平，不断扩大民办教育发展受益面
教育是关乎千家万户的民生事业。受教育权是公民最基本的权利。缩小城乡差别，首先是缩小城乡教育差别；实现城乡平等，关键是城乡教育机会、教育条件的平等。坚持“公平靠政府，效率靠社会”的原则，抓“控辍”、搞扶助，保证教育的公平性。抓好中小学“一化两率先”、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和“双高普九”等工程，改善办学条件，提高教学质量，逐步缩小城乡之间、区域之间的教育不均衡。实施“两后双百”工程，对初高中毕业后不能升学的学生实行100%培训、100%外输内转就业，解决新生劳动力的就业问题。实施“三就三百”工程，对城市低保对象、城郊失地失居农民、农村特困户提供100%的就学就医就业援助，解决弱势劳动力就业问题。实施“四全”工程，对城乡劳动力进行全员普查、全员分类、全员培训，全员转化，解决存量劳动力就业问题，化沉重的人口负担为人力资源优势。落实“两免一补”政策，推进“春蕾计划”，创办“普九春蕾班”206所、“职教春蕾班”29所，近10万人次贫困生受资助。实行“一费制”，义务教育每人每学期减少10－20元，学前教育减少100余元，有效解决了上学难、上学贵的问题。
人类在进步，教育无止境。宿迁虽属江苏第四区域，但教育发展绝对不能定位在第四区域，只有教育优先、率先、加快、科学发展，宿迁才能实现追赶型、跨越式、超常规发展。我们将以这次会议为动力，坚持普教和职教协调发展、公办和民办共同发展、城市和农村均衡发展、数量和质量同步发展，推动公办民办教育发展速度再加快、规模总量再扩张、发展水平再提升，为我市后发快进注入新的活力，为实现“两个率先”作出积极贡献。
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来 源： 网上宿迁 |
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