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局长论坛：科学发展普通高中教育的“四个转变” |
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| 中国教育先锋网 2006-03-28 彭新 |
长沙市教育局局长
教育作为基础教育的高级阶段，是基础教育与高等教育的衔接口，在整个教育体系中起着承上启下的作用。现阶段，发展普通高中教育关键是要以科学发展观为指导，认真审视中教育的目标与任务。体制与机制、建设与发展，寻找新一轮教育思想解放的突破口和着力点，谋求高中教育发展的速度，结构、质量和效益的和谐统一，增强高中教育发展的可持续性。
一、逐步从规模发展向内涵发展转变
当今教育的竞争，是发展速度的竞争，更是发展水平的较量。单纯追求数量和速度立足片面的，也是不可能持久的。教育的生命力和社会地位最终由教育内涵来决定。诚然，普通高中的内涵发展必须以规模发展为前提。我们所强调的内涵发展，就是要在保持学校适度规模的前提下，通过内部体制、机制的改革与调整，使现有教育教学资源达到最大的利用效率，从而实现教学质量和办学水平的提高。
“十五”期间，随着经济社会的发展和高中生源高峰的到来，长沙市积极应对普通高中办学规模不够、学位不足的现实，在财政相对薄弱的情况下，千方百计拓宽筹资渠道，加快普通高中学校的建政和发展，全市累计投入资金19.8亿元，启动高中阶段学校建设项目268个，新建校舍面积133.8万平方米，新增高中学位50800个，较好地满足了人民群众日益增长的入学需求。目前，全市普通高中入学率达到了47％，如果将职业高中加起来，整个高中阶段入学率就达到了86.4％，基本接近普及高中阶段教育的水平。从未来五年生源变化情况来看，长沙前初中毕业生总量呈逐年递减趋势，到
2008年，全市普通高中年招生数约为2.5万人，年在校生总量为7.5万人左右，仅为目前在校生总量的65.2%。可见，氏沙市普通高中的办学规模已基本饱和，在当前和今后一段时间里，普通高中的发展重心应逐步从规模发展转移到内涵发展上来。
注重内涵发展。核心是要提高教育教学质量。高中学校要在激烈的竞争中赢得一席之地，就必须依靠良好的教育教学质量。质量是学校的生命线。遗憾的是，近年来，由于受“片迫”思想的影响，各地普通高中在实施素质教育方面始终迈不出实质性步伐。为追求升学率，许多学校大搞假期补课和题海战术，很大程度上加重了学生负担，影响了学生的身心发展，更影响了人才培养的质量。提高普通高中教育质量就要从突破“应试教育”的思想桎梏入手，在全面实施素质教育方面做文章。要积极推进高中课程改革，使高中教育从教育思想到教育内容、教学方法都与时俱进，更加体现时代发展的要求。高中学校要进一步加强研究性学习、校本课程开发和选修课程学习，着力抓好教师教学方法研究和学生学习方式的转变，开展教学民主活动，调动学生学习的主动性；要突出“以学生发展为本”的理念，着力培养学生的科学精神，人文精神，创新精神和实践能力。要建立和完善高中教育教学的评价体系，通过对学校教育质量、课程管理、课堂管理等进行科学评价，督促和引领教学工作不断提高和创新。各级教育督导部门要深入实际，及时了解高中建设与发展中的经验和问题，尤其是要特别关注高中发展的规模速度和质量效益的统一问题，特别关注发展高中教育与巩固义务教育之间的关系问题，促进高中教育持续，健康地发展。
注重内涵发展，关键是要建设一支高素质的教师队伍。当前，各地在高中教师队伍建设方面普遍存在教师编制较紧，总量不足的问题，加之近年高中扩招，各地从初中选配了部分教师到高中任敦，一定程度上影响了高中教师队伍的整体素质。高中教师素质良莠不齐，这是高中内涵发展的“瓶颈”。解决这一问题，就要始终坚持“培训、提高，充实、谓整”八字方针。一方面要建立和完善高中教师定期继续教育和培训进修制度，重点建设好学习型，创新型的教师队伍；另一方面要加强制度和机制建设，进一步健全和实施高中教师持证上岗，择优聘任、能进能出、能上能下的教师任用制度，增强教师的责任意识、时代意识、竞争意识，整体优化教师队伍。
二、逐步从重点发展向均衡发展转变
教育的发展要着眼于最广大人民尤其是平民子弟的受教育权。最大限度地确保他们公平享有高质量教育的机会和权利。前些年，各地以争创重点中学为标志的教育实践，走的是一条教育资源高度集中的精英化道路。在“重点学校重点保”的政策扶植下，示范性学校依托已经形成的资源优势，不断改善办学条件，扩大教育规模，提高教育质量，在为高等院校输送优秀人才的同时，一定程度上带动了普通高中教育的整体发展。但相对群众的教育需求而言，这些优质教育资源份额不足，且分布极不均衡。非重点高中尤其是一些薄弱学校因为得不到政府足够重视而陷入经费不足、条件滞后、质量偏低、规模萎缩的困境，缺乏自身发展的强大实力。
这种在地理位置、办学条件、学校管理、生源质量、师资水平等方面的差异，直接导致了高中阶段择校现象的加剧，严重践踏了教育公平的原则。在优质教育资源总量不足的情况下，教育主管部门找不到相对公平而又富有活力的竞争模式。于是，每到开学前后，各地择校现象此起彼伏，学生和家长怨声载道，学校和教育主管部门则疲于奔命。普通高中校际之间差距的拉大，另一个严重后果就是将高中教育发展逼进一种恶性循环。因为在一定区域内，示范性高中和一般高中在各个方面特别是生源素质方面差异较大，根本不可能平等竞争，这样，高中教育整体上就失去了活力，不仅不利于全面提高教育质量，而且对高等教育的发展也造成了不利影响。
对高中教育发展失衡问题，我认为，关键要加大对发展滞后学校的扶植，指导、督促和考核，在扩大优质教育资源的同时，走高中教育均衡发展的道路。均衡发展不是一味地要求好坏一致、整齐划一，而是要求学校共同发展，全面发展。高中教育均衡发展，首先要发挥省级示范性学校的辐射和带动作用。国家把“省级重点中学”改为“省级示范性中学”，不应该只是名称的变化，其实质是一种教育理念的导向。在高中教育发展过程中，要鼓励省级示范性学校采取各种渠道，扩展教育资源，特别要在认识到位、条件具备、时机成熟地基础上，积极稳妥地做好城区初高中剥离工作，以进一步挖掘内部潜力，科学安排班额设置，最大限度地吸纳生源。要在保证自身质量的前提下，坚持从大局出发，通过交流经验、培训师资、示范观摩等形式，加强对薄弱高中的支持和扶植，以形成资源共享、齐头并进的发展格局。要改革示范性高中评估政策，逐步实行“强弱联合”的评估机制，要求每所接受评估的示范性高中必须以实质合并的方式，带动一所薄弱高中的发展。要进一步强化行政调控政策，通过布局调整和资源重组，从加强领导班子，充实教师队伍、增加经费投入、改善办学条件，调整生源结构等方面着手，对一些基础相对薄弱的学校进行重点改造和建设，推动普通高中均衡发展，要改革示范性高中的招生政策，探索示范性高中招生指标合理分配的新举措，并逐步实现示范性高中与一般高中的招生平等。各示范性高中要主动调整生源结构，在培养不同层次的生源上均起到示范作用。
三、逐步从“合格”发展向特色发展转变
上个世纪90年代韧，各地对中小学提出了抓常规管理的基本要求，绝大部分中小学经过努力成为“合格”学校，有的中小学还形成了自己独特的风格，成了特色学校。很显然，“合格”只是办学的基本要求，“特色”才是办学的较高层次。从近年长沙市办学水平评估和诸多学校的办学经验来看，创特色不只是示范性学校的重头戏，而是每一所学校求生存和谋发展的迫切需要，普通高中学校只有在各项工作全面合格的基础上办出自己的特色，才有可能改变过去由于升学压力而造成的千校一面的格局。有特色才有生命力！这是每一所学校都不可回避的现实。长沙市九中（现改为天心一中）之所以在省内外小有名气，主要是因为其特色鲜明。该校注意把创造教育方法落实到课堂，涌现出了大批学生科技发明成果，近年来共有227项成果获得省级以上奖励，其中国家级奖励80项、国际级奖励22项、国家专利83项。依托这一特色，学校声名鹊起，实力陡增，各项工作都步入了良性发展的轨道。像这样的特色学校，长沙市已有相当一批。
普通高中走特色发展之路，必须结合实际，全面规划，凸显个性。学校特色是学校个性的张扬，是一所学校文化传承、品格凝聚和独特风貌的体现。在办学过程中，各个学校不可能一个模子，有的学校在这方面发展快，有的学校在那方面发展好，这些“发展差异”正是学校特色形成的“基点”。每个学校要紧紧抓住这些“基点”，根据本地经济社会的发展需求和教育资源的结构分布，充分依托学校自身优势资源，寻找突破点和生长点，不断丰富和积累，最终形成特色。
普通高中走特色发展之路，必须坚持以育人为本，讲求实效。在部分同志看来，创办特色学校似乎并不很难，只要临时抽调几位有特长的教师，组织学生突击一番，就可以应付检查，就可以开现场会，甚至可以挂奖牌、上报纸。这其实是一种很粗浅、很片面的认识。《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质教育的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出备自特色。”这里讲得很清楚，特色学校要以实施素质教育为前提和基础。背离实施素质教育的这个办学目标，办特色学校就会失去正确的方向，特色学校就会失去存在的价值。任何哗众取宠，为特色而特色的形式主义做法，都是要力戒的。
普通高中走特色发展之路还要注重长远规划。学校创特色绝不能心血来潮，胡三暮四。特色项目一经选定，需要有一定的稳定性和发展性。所谓稳定性，就是指这些特色在时间上要经得住考验，在空间上要具有较深远的社会影响力；所谓发展性，是指学校特色的内涵应在办学实践中进一步拓展。学校要特别注意做好阶段性总结和规划，适时调整，逐步构建和完善自己的特色体系，更好地发挥学校特色建设的助动作用。
四、逐步从单一发展向多元发展转变
目前，我国普通高中教育供求总体失衡，一个重要的原因就是投入尤其是政府投入不足。从我国上个世纪80年代中期以来教育发展的重点来看，普通高中教育的投资一直没有得到应有的重视。1986-1998年，教育主管部门一直致力于普及九年义务教育；1999年-2002年，教育主管部门的工作重心又转到高等教育的大规模扩招上。我国教育发展重心直接从义务教育阶段跳跃到高等教育阶段，超越了普及高中阶段教育而直接迈入了高等教育大众化阶段。由于我国教育发展过程中教育投资结构的不合理，导致了目前普通高中教育供不应求的局面。从长沙市的实际来看，也有相当一部分县市（区）高中教育的财政投入不足，普通高中的学校建设和发展经费，公用经费甚至部分人员经费都主要依靠学杂费和择校费收入解决，地方财政投入占不到投入总量的一半，财政投入最少的只占投入总量的13.4%。尤其值得重视的是，为应对高中入学高峰，近年各地通过社会集资、银信贷款、基建公司带资建设等途径，大举筹资进行学校建设，并计划利用政策空间，通过适当扩大择校生比例，提高择校费标准等途径逐步偿还。但目前高中阶段收费政策紧缩，特别是实行“三限”以后，学校收入大大减少，偿还债务的能力正在不断弱化。“普九”负债逐步化解以后，“普高”负债又成了一个困扰教育发展的新难题。
事实上，高中教育是一种高层次的基础教育，地方政府应有义不容辞的责任。近年来，中央财政从国债中拿出15亿元，支持扩大全国的优质高中教育资源，这就是中央政府对高中教育负责的具体体现。各级政府应该抓住这一机遇，依法调整公共财政支出结构。努力增加建设高中教育的政府投入，扩大普通高中特别是优质高中教育资源的供给。要统筹教育资源的优化配置，充分利用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力，改进现有学校基础设施投入模式，发挥政府有限资金的扩张效应。
同时，高中阶段教育又是非义务教育，在目前教育经费需求总量不断增大、地方财力又十分有限的情况下，政府不可能对高中教育大包大揽，也没有必要全部包揽下来。
发展高中教育，要积极创新办学体制，广泛吸纳社会资金投资办学，努力形成以政府为主体、社会各界共同参与的多元化办学格局。近年来，由于政府引导和宏观统筹到位，长沙高中阶段民办教育发展态势是喜人的。据统计，长沙目前高中阶段民办学校达到32所，在校学生总数达到18337人，分别占全市高中阶段学校总数和在校生总数的21.1％和11.3％，如果校每生每年2000元的培养费计算，长沙市高中阶段民办学校每年就为国家节省财政开支3800多万元。更重要的是，民办高中的发展，为整个高中教育的体制和机制注入了生机和活力，形成了公办和民办学校公平竞争，共同发展的良好格局，促进了整个高中教育水平的提高。
发展高中阶段教育，还要按照谁受益谁出钱的原则，建立起政府、家庭和个人共同负担教育成本的来源机制。个人作为普通高中教育的主要受益者，其投资应该在普通高中教育投资中占有一定比重。从长远来看，普通高中的择校费应当逐步取消，而高中教育的杂费标准则可以适当提高。
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来 源： 湖南教育 |
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