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覃远通：像办公办教育那样大力发展民办教育 |
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| 中国教育先锋网 2006-04-15 |
解放思想 开拓创新－－在全市教育工作会议上的讲话
贵港市委书记
(2006年3月29日)
同志们：
市委、市政府今天召开全市教育工作会议，目的在于进一步落实教育优先发展的战略地位，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，大力促进我市民办教育发展，使我们这样一个经济欠发达地区不仅能够办大教育，而且能够办好教育，切实为加速推进我市桂东南区域性经济中心的构建进程提供可靠的人才和人力资源保证。上午，我们参观了平南县一职、朝阳初中、大将中学，各县市区和学校代表交流了教育工作经验。刚才，健铭同志总结了我市几年来教育发展的情况，提出了今后教育发展的基本思路、目标任务和工作要求，讲的比较全面、客观、实在，我完全同意。下面，我就如何进一步深化教育体制改革，大力发展民办教育，强调三方面的意见。
一、正确估价我市民办教育发展态势，进一步增强加快民办教育发展的紧迫感和责任感
建市以来，特别是2001年以来，我们围绕办好人民满意教育的总目标，以发展民办教育作为办学体制改革的突破口，坚持鼓励和引导并重，积极探索新的办学机制和办学形式，通过个人独资、股份合作、民办公助、公办民助等多种形式大力发展民办教育，走出了一条符合市场经济规律和教育规律的民办教育发展新路子，取得了显著的成绩。据统计，2005年全市民办学校总资产约7.1亿元；全市经教育行政部门审批举办的民办学校已有427所，在校生110888人;全市通过自治区等级评估的民办高中有3所，平南县2所，桂平市1所。民办教育数量的增加和质量的提高，进一步缓解了财政投入与学校发展需求之间的矛盾，为全市教育发展发挥了积极作用，推动我市教育事业健康和谐发展。
总体上看，我市民办教育在打破政府包揽办学传统格局，扩大教育规模，增强教育供给能力，满足社会多样化教育需求，提高人民群众受教育水平，培养经济建设需要的各种人才，减轻财政负担和就业压力等方面做出了重要贡献。但也要清醒的看到，我市民办教育仍处于发展的初始阶段，发展中还存在不少的困难和问题，主要表现在：一是民办教育的重要地位和作用没有真正确立，少数地方、少数人对民办教育发展还存在“多余论”、“冲击论”、“怀疑论”、“营利论”等片面认识。仍有相当一部分人没有真正认识发展民办教育的意义和作用，还没有真正形成大兴民办教育的良好的社会氛围。二是民办学校发展不充分，规模小，特色不明显，总体水平不高。我市民办学校除平南县大将中学、桂平市历山中学、贵港市圣湖中学等少数几所学校在本地区有一定声誉，有一定发展规模外，其余民办学校在办学条件、师资水平、管理和规模上都处于较低的水平，几乎没有一所在全区有影响的、知名度较高的民办学校。三是结构不平衡，投资主体单一。我市的民办教育投资主体基本上是个人投入，自我滚动发展，实力薄弱，抗风险能力差，可持续发展弱，几乎没有企业集团投资办教育，民间资金融资能力有限。四是部分民办学校内部管理不够完善，办学行为不够规范，等等。这些问题，我们必须采取切实措施加以解决。
当前，民办教育面临着十分难得的机遇。从国内宏观环境来看，党中央、国务院积极支持、鼓励民办教育发展，特别是《民办教育促进法》及其《实施条例》的颁布实施，更是为民办教育的发展创造了良好的社会环境，也给民办教育的发展带来了更加良好的机遇。审视市域经济发展需要，在加快建设全面小康社会的新形势下，我市工业化、城镇化、市场化进程的持续加快，迫切需要一支高素质的人才队伍，这为民办教育的发展提供了更加广阔的空间。全社会对民办教育和职业教育的认识不断提高，为民办教育和职业教育的发展创造了更加良好的社会环境。全市民办教育经过多年发展，已具备了一定的规模，积累了许多经验，为实现新的发展、新的跨越奠定了良好的基础。为此，全市上下必须进一步抢抓机遇，乘势而上，不断强化对加快发展民办教育和职业教育的共识。
（一）充分认识发展民办教育是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的重要举措。建市以来，我市城乡面貌发生了深刻变化，这同民办教育的发展密不可分。民办教育数量的增加和质量的提高，进一步缓解了财政投入与学校发展需求矛盾，为全市教育发展发挥了积极作用，推动了我市教育事业的健康和谐发展。可以说，没有民办教育的迅速发展，就没有今天教育事业的辉煌成就和全面发展。同时，我们也要清醒地看到，目前教育的发展与全面建设小康社会的要求还有相当大的差距。目前全市仍有65.96%的初中生不能够升入高中，32.92%的高中生不能够升入大学。农村教育发展不足的问题也比较突出，广大农村办学条件亟待改善，初中学生辍学率仍然较高，一些经济困难家庭的学生无法完成学业。要实现我市在本世纪头20年的奋斗目标，建成较高水平的小康社会，关键在人才。随着我市各项事业的发展和现代化进程推进，人才缺乏成了制约发展的“瓶颈”问题，如何破解人才总量不足，素质偏低等难题，最有效的措施就是大力发展教育。我们必须进一步动员民间力量参与教育发展，全面提高全民总体科学文化素质，充分发挥教育在经济社会发展中的基础性和先导性作用。
（二）充分认识发展民办教育是构建桂东南区域性经济中心的重要手段。教育是现代文明的基石。区域之间的竞争，表现是经济发展的竞争，核心是文明程度的竞争，实质是教育水平的竞争。推进桂东南区域性经济中心的构建进程，人才资源向人才资本转变是关键和核心。无论是加快土地资源向土地资本转变，还是加快民间资金向民营资本转变，都必须要有高素质的创新人才和劳动大军作支撑。变人力资源为人力资本，离不开民办教育这一重要环节。特别是我们这样的农业大市，80%以上的人口在农村，实现农村劳动力资源资本化转变具有举足轻重的地位。民办教育不仅在于扩大广大市民接受教育的机会，缓解教育经费不足的矛盾，它还以先进的办学理念、灵活的办学机制和优胜劣汰的竞争法则，给教育改革和发展注入生机与活力。发展民办教育，既是引导民间资金向民营资本转变的一个重要领域，又是提高劳动者素质，变人力资源为人力资本的重要途径。在这方面，社会需求很大，民间投资热情也很高，蕴藏着巨大的潜力。
（三）充分认识发展民办教育是教育事业改革的必然要求。长期以来，我国的教育体制是典型的计划体制。这种体制的一个重要弊端就是由于投入渠道单一导致教育投入严重不足，教育的整体发展相对滞后，国民素质提高和人才培养都受到制约。经过多年的改革和发展，我市教育事业取得了长足的进步，但面临的困难和问题还很多，穷市办大教育是我们的基本市情。我市财政基础薄弱，除了保吃饭、保运转，用于解决农村教育“三保”问题，以及教育事业政策性补贴、公用经费、危改配套、“两免一补”等教育事业发展的需求与教育投入的矛盾非常突出。主要表现在以下五个方面：一是教师工资支出占财政收入的压力大。我市既是人口大市，也是义务教育大市，义务教育学生约占全区的11%，更是财政小市，财政总量少，2005年财政收入为17.05亿元，人均财政收入仅363元，人均财政支出达473元。其中，全市教育费用支出占财政支出的比例为31.37%，人均教育经费支出达244元。二是“两基”债务沉重，全市“两基”欠债尚有3.5亿元。三是校舍危房面积多，改造任务艰巨。全市尚有中小学危房面积24.33万平方米，占总面积的5.57%，需投入资金1.41亿元左右。四是校舍不足，初中学校普遍“超载”。按国家校舍标准小学4.18平方米/生、初中5.59平方米/生计算，全市义务教育学校应有校舍面积380万平方米，现有296万平方米，缺额84万平方米。五是优质教育资源少，教育需求与教育供给矛盾突出。2005年，全市各级各类学校在校生达104万人，约占人口总数22.19 %。这是一个十分庞大的教育需求量。然而，我市总体教育结构不够合理，优质教育少，发展压力很大，远远不能满足人民群众对教育的需求。解决教育投入问题，重要途径之一是引入产业运作方式，鼓励民间资本进入教育领域。在遵循教育规律的前提下，用市场经济、产业经济的思路和办法，寻求在较短的时间里解决教育资源尤其是优质教育资源短缺和广大人民群众日益增长的多元化教育需求之间的矛盾的有效途径，使非义务教育阶段的各项教育事业能够加速发展。
二、明确思路，落实措施，推动我市民营教育事业蓬勃发展
今后一个时期，我市发展民办教育的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》，进一步解放思想，转变观念，坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，要像办公办教育那样大力兴办民办教育，坚定不移地走市场化道路，紧紧抓住转变体制和机制这个根本，抓住投资主体多元化这个关键，抓住产业化运作这个核心，抓住按市场需要设置专业这个方向，促进我市民办教育持续、健康、稳步发展。重点要做好五个方面的工作：
（一）科学规划，明确发展策略、发展重点。要把发展民办教育纳入教育事业发展的总体规划，明确发展策略、发展重点，科学规划民办学校的规模、层次。要根据不同阶段教育的不同性质和特点，制定不同的发展策略。坚持“抓中间，放两头，活全局”，即义务教育坚持以政府办学为主，控制发展民办教育；大胆放开学前教育和高中教育、职业教育和技术培训。重点鼓励、扶持发展一批办学条件较好、师资队伍较强、教育质量较高、办学有特色的民办学校，培植“龙头”，突出亮点，发挥典型示范带动作用，提高民办教育的整体水平。
（二）大胆试验，大力发展多种形式的民办教育。积极鼓励社会力量以多种形式举办民办学校，促进办学主体的多元化和办学形式的多样化。只要符合国家有关法律法规，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模和提高教育质量，有利于满足人民群众对教育的需求，各种办学形式都可以探索，各种办学形式都可以尝试。特别在发展民办教育上，要放开手脚，多制并举，既可以搞独资、股份制、合作制，也可以探索国有民办等多种模式。要鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人依法独立办学、以股份制形式合资办学、与公办学校联合办学。鼓励按照《中外合作办学条例》与境外企业界人士和教育机构合作办学。积极引导社会力量举办高中阶段学校和高等职业教育，有条件的也可以举办民办普通高等学校。
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