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走过的路 回头看看——我眼中的中小学校长培训 |
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| 中国教育先锋网 2005-09-13 林森 |
吉林省教育学院
自1989年《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》（原国家教委035号文件）颁布以来，我国的中小学校长培训工作走过了“八五”、“九五”和“十五”三个五年计划的发展历程。经过三轮“百万校长培训工程”，我国的中小学校长培训工作在尝试和改革中不断向前发展。今天，在即将步入“十一五”中小学校长培训规划之际，以史为鉴，总结反思以往的工作，是广大干训工作者和中小学校长面临的一项十分重要而紧迫的任务。不但要总结已取得的成就和经验，更要反思存在与正面临的问题。
经历了三个五年计划的实施历程，我国的中小学校长培训工作在取得丰硕成果的同时，也表现出各种各样、复杂多变的问题。一般而言，人们已趋同的有“政策制定的不完善与实施的不协调的问题”，“组织领导的不力与随意性的问题”，“经费投入不足与乱收费的问题”，“专业师资水平整体偏低与兼职教师队伍不稳定的问题”，“培训教学重‘量’轻‘质’与唯‘上’忽‘下’的问题”，“干训条件简陋与干训资源缺乏的问题”，以及干训工作出现的“延迟性”、“重复性”、“不均衡性”等。如何认识、厘清这些问题？可从以下四个方面进行概要分析。
内容上——头痛医头 脚痛医脚
针对我国校长队伍的素质状况，在三个五年计划实施中，国家教育部（原国家教委）提出了较好的指导性培训意见，下发了较为规范的培训教学大纲，出版了较为系统的培训教材和资料，规定了较为明确的培训学科内容。如政治思想理论板块，包括马克思主义教育思想、邓小平理论等；教育心理学理论板块，包括教育学专题、心理学专题等；管理学理论板块，包括小学管理、中学管理等；综合理论板块，包括教育政策法规、素质教育理论、新课改专题以及各时期中央、国家出台的相关重要文件等。与此同时，各地还开发了一些地方性课程，一方面这是对国家课程进行理论上、尤其是实践方面的补充，另一方面也是对校长管理经验进行经验性和案例性的总结。可以说，以往所有这些内容的培训教学较好地武装了我们的校长队伍，应给予充分的肯定。但随着时代的飞速发展，学校对校长的素质要求越来越高，自“九五”中后期开始，干训工作者和校长们越发感受到以往我们开发的课程内容已不能满足校长职业发展的需要，已难以适应学校改革发展的需要。在“十五”期间，这一不适应性更是日益突出。如何科学地选定培训内容，即解决内容上的不适应问题，是今天、尤其是“十一五”规划期间必将面临的十分突出和迫切的问题。那么，是什么原因导致了培训内容的不适应呢？笔者认为，除了课程设置的不完善、课程内容陈俗等表面原因外，其根本制约因素是落伍的培训教学指导思想。以往内容上的设定其指导思想的主线是“补（课）”，即鉴于我国中小学校长普遍缺乏教育理论知识素养（先天不足：校长极少教育管理专业出身；后天不良：校长缺少教育理论进修学习），缺乏办学和管理的经验与能力，培训旨在进行“补救”、“补充”、“补足”。“头痛医头，脚痛医脚。”而随着我国基础教育的长足发展，中小学校长队伍素质的更新、提高，“补（课）”的指导思想已不适应今天的校长专业化发展的需要。
形式上——专家主导 居高临下
根据成人和校长职业的特点，在三个五年计划的培训过程中，在干训教师和校长学员们的共同努力下，培训形式得到了一定的发展和改进。“八五”期间，培训主要属于“学科”性质，因此主要采用讲授式，即“经院式”培训。“九五”期间，尽管培训主要属“专题”性质，但培训仍然继续延用讲授式，只是在后期开始“研讨式”等新的培训形式的尝试。在“八五”和“九五”经验的基础上，“十五”期间，人们更看重实践性，开始探索一些应用性、实用性的培训形式，培训主要属“混合”性质（学科+专题+研讨等）。如各地普遍尝试采用研讨、考察、课题研究等多种不同的形式；以及个别省市和地区尝试“菜单式”校长选课、专题性培训形式等。但总的来看，尽管人们不断地改进校长培训形式，由于受国家和地方培训大纲规定的课程、课时等任务、要求的制约，主体的培训教学运行形式仍旧是讲授式，其他新的形式只是一种辅助和调剂。所以，时至今日，“老一套”、“老面孔”成为校长学员和干训工作者的一个共同的培训“心理障碍”，亟待研究与解决。那么，是什么原因导致出现培训形式不断改进而仍旧不适应呢？笔者认为，还是其陈旧的培训指导思想在作怪。以往培训形式倡导的指导思想是“教师（专家）主导”，即校长培训工作是教师居高临下，教师说了算，教学基于教师、专家的喜好。所以，即便采取了“研讨”、“考察”、“课题研究”等新形式，也只是外部形式上的改变，仍然由教师、专家指挥、控制，没有改变教师方的“主控权力”地位。那些“教师（专家）中心、主导”理念指导下的培训新形式依旧是“换汤不换药”，很难或者不可能有效地适应校长个体进入较高的办学层次或专业化发展层次的需要，而只能出现培训上的“两层皮”，使培训目标与培训形式之间不协调、有距离、反差大。
管理上——简单人治 任性随意
一般而言，我国各地的校长培训管理主要是两条线。一是行政管理，即由各地（省、市、县三级）教育厅（局）的相关处室，如人事处、师范处、党办或干部培训办公室等进行宏观管理；一是业务管理，即由各地教师进（研）修院（校）干部培训部门实施微观管理。从理论上讲，两条线既有宏观管理又有微观管理，比较合理、有力。然而，受干训工作者（教育行政人员、培训教师）的培训理念、培训资金、培训条件和资源等各种因素的影响，尤其是受两条线干训工作者队伍各自的管理水平以及其相互协调水平的制约，校长培训的管理问题纷繁复杂，如行政部门管理权力的过分集中或松散，导致对业务部门的培训工作要么“统得过死”，要么“放任自流”；业务部门对培训过程管理不规范，导致教学质量不高、培训走过场等。甚至一些地方还出现培训机构乱发证、发假证。在诸多管理问题中，突出的、根本性的问题是培训法规、制度的不完善及其执行的不得力、不到位。其实，自“八五”以来，国家教育部（原国家教委）就提出了校长培训工作的重要政策：“培训—考核—任用（奖惩）相结合”，并在以后的相关文件中多次强调。然而，它只是一种工作指导文件，其出台没有足够强的法律效力，没有受到地方有关政府部门的足够重视，因此，在其执行落实上比较软弱乏力。地方各级行政干部（校长）管理部门在校长的任命、考核等工作中，没有做到“先培训，后上岗”或“校长持证上岗，持证培训”。那么，又是什么原因导致校长培训立法不力、有“法”不依，培训管理出现不适应呢？笔者认为，以上管理问题的症结所在还是落后的指导思想问题。以往培训管理上的运行其根深蒂固的指导思想就是简单的“人治”——“行政命令”。“听”领导的，“听”上级的。培训管理没有建立起科学和有效的法制、法规及其运行机制；仍然停留在例行权力管理的原始状态。这种“人治”化的管理，必然会出现“随意性”、“不定性”以及“人为性”等弊端，导致各种问题矛盾的滋生。就目前我国校长培训工作的发展态势而言，这种管理状态如果任其发展下去，有可能会导致一些问题的恶化、新问题的滋生、甚至出现培训上的混乱。事实上，随着整个教育改革“开放”、“社会化”形势的快速发展，一些大学和社会力量办学机构开始跻身校长培训工作，校长培训的这两条线已经开始受到挑战。其中一些大学的正规机构如北京师范大学国家小学校长培训中心、华东师范大学国家中学校长培训中心等已成为我国中小学校长高层次培训的重要力量，但有一些不正规的培训机构及其以谋利为目的的培训活动正冲击我们的正规培训，不可等闲视之。
体制上——集权统一 自上而下
我国的中小学校长培训工作启动至今，主要采用的是大一统的“集权制”。由国家统一指令，各省、市、县层层落实。这种“自上而下”的运行体制在“八五”期间曾发挥了重要作用。然而，进入“九五”中后期，这一“自上而下”的运行体制开始出现对培训工作发展的不适应，干训工作者们开始尝试培训改革和调整（如以上所谈及的内容上、形式上和管理上的变革尝试）。应该说，以往各种改革创新对校长培训工作产生了一些积极的影响和推动，但效果不明显，离人们的期望还很远。宏观而言，到“十五”期间，在国家层面上，校长培训的集权状况已有较大的改变，各省获得了相当大的自主权。随着国家对校长培训工作的放权，省、市、县三级也进行了一定程度的放权。尽管各级、各地都进行了放权，其培训主导运行体制仍然是“自上而下”的集权运行体制，尤其是省、市、县三级的培训权力仍然过于集中。这种“自上而下”的校长培训体制与当代素质教育，推进发展呼唤特色学校、特色校长的新形势产生了直接的矛盾对立，显然落伍了、不适应了。面对基础教育改革与发展的大潮，各级教育行政部门（包括业务部门）的干训工作者们已深切地感受到：在这个“自上而下”的校长培训体制下，对培训工作的领导、运行、管理已力不从心。那么，究竟是什么在阻碍校长培训工作的发展，现行的体制为什么不适应了呢？其实答案早已一目了然。笔者认为，所有问题的症结所在，就是单一、落后的“自上而下”的培训体制本身。这是问题的核心，问题的根源。关于中小学校长培训问题，可以说因时、因地、因人不同，问题方方面面、形形色色，且问题的原因也是复杂多变的。但究其共性的、本质性的原因，就是“自上而下”单一的培训体制问题。它已成为校长专业化发展和个体培训需求的巨大束缚，成为影响和制约校长培训工作发展的严重“瓶颈”，与校长专业发展、基础教育改革发展的开放新机制相距甚远。可见，培训体制的问题应引起我们的高度注意，这是干训工作改革与发展的关键。
链接：修武县暑期农村校长培训火
自8月15日以来，每到下午3点，来自河南省修武县农村中小学的91名校长都会顶着炎炎烈日赶往县教育局，准时参加下午的暑期校长培训暨大讨论活动。这是该县举办2005年暑期中小学校长培训班的场景之一。
为切实加强校长队伍建设，让校长以新的面貌迎接新学年的到来，该县决定利用开学前的一段时间，对全县农村中小学校长进行一次集中培训。这次培训以校长的综合素质和管理能力的提高为重点，涵盖了教学管理、财务管理、教育科研、学校安全、综合治理、预防职务犯罪等内容。举办这样的培训班在该县的教育史上还是第一次，也是该县加快农村教育发展步伐，促进全县教育均衡发展的重要举措。
为了确保培训效果，该县采取上午集中授课，下午分组讨论的形式进行培训。上午主要邀请教育专家和有丰富管理经验的人士，针对校长办学思想、管理策略、工作作风、敬业精神等方面存在的问题，设立专门课题，有针对性地进行讲解阐述；下午开展分组讨论活动，将91名中小学校长分成四个讨论组，由局机关科室负责人担任讨论组长，每次设置4-7个讨论题，每人都要结合所学知识和工作实际轮流发言，每个讨论组都配备了联络员和记录员，负责向分管局长汇报活动开展情况。晚上，校长们还要进行学校管理反思，相互对照，查找不足，每人撰写出至少2000字的心得体会或管理论文。同时，培训期间，该县还制定了严格的考勤制度，实行一天四次点名，每天一通报，每天印发一期简报，及时通报培训活动进展情况和培训中的典型事例。（王明军）
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来 源： 中国教育报 |
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