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教师聘任制 怎样做得更好
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| 中国教育先锋网 2005-03-21 |
《2005年教育部工作要点》中，把“深化中小学人事制度改革，全面推行教师聘任制”作为进一步落实农村教育重中之重的地位、促进基础教育均衡发展的五项重点工作之一。各地的教师聘任制究竟落实得怎样？如何才能更好地改进工作？本期话题——
zwd:认真解决出现的问题
在我们这里，前几年开始实行教师聘任制。我就在实行过程中出现的一些问题谈一点自己的看法。
首先是聘任制就有聘谁不聘谁的问题，一般的想法是“能者上，庸者下”，但在实际的操作过程中往往并非这样。一位同事曾总结说“有上课才会下课，不上课的不下课，不在学校的永不下课”。也就是说，下课的都是工作在教学第一线的教师，而学校的后勤人员，各级教委、教研室等人员或有后台或有关系，永远不用担心会聘不上。能够在教育上混的绝对是有关系有后台的人物，无关系、无后台的教师是不敢混的。
其二聘任的标准问题。为了显示聘任的公正，肯定要制定一套标准，无论什么样的标准，在里面起关键作用的有三项，学生考试的成绩，领导的评价，学生的评教，而这三项也是分歧最大最有争议的。其负面的作用在我们这里的实行中明显。学生的成绩并非完全与教师个人的努力成正比，有很多的其他因素能影响到学生的成绩，例如学生原有的知识水平，参照学校的教学水平等。另外教师的工作也并非只是为了学生考试的时候考出一个好成绩，还有更重要的责任是育人，而育人的成效并不是一年半载就看出来的。在聘任中，领导的评价至关重要，现在校长已经相当于学校的土皇帝了，“下岗”成为校长的口头语，教师为了保住饭碗，不得不努力改善与领导的关系，增加了教育腐败，更使学校缺乏民主监督机制。还有学生评价教师，使有的教师心有顾忌，为了讨好学生，结果是该管的不管，什么事都是睁一只眼闭一只眼，不利于对学生的管理与培养。
其三是聘任有名额。不管学校的老师水平如何，总有百分之几的教师要下岗，但是学校间的师资水平相差是很大的，就像一个学生，如果各门功课平均90分，在这个学校可能是倒数第几，而在一些学校，这个分数可能是前几名，怎么能一刀切？
最后，现在很多的乡村学校教师严重缺编，有谁来保证新聘任的教师就一定能比原来的任课教师好？倒是看到有人通过所谓的聘任挤进教师队伍。
从我们这里的情况来看，聘任制在实际推行中出现了一些问题，而这些问题只有得到解决，这项制度才能真正推行。
袁杰伟 不仅仅是打破“铁饭碗”
按常识理解，推行教师聘任制，符合现代教育的要求，更有利于提高教学质量，有利于加强教师责任心，有利于教师的合理流动，让学校的办学更加受学生欢迎，也更加受家长欢迎。而事实上，教师聘任制是一个系统工程，并不是把教师的铁饭碗打破就完事了。而从现行的推行聘任制的学校来看，在打破教师铁饭碗之后，由于没有解决系统问题而存在的弊端也是非常明显的。
首先，在《劳动法》等维护劳动者利益的法律法规还不能得到很好落实的情况下，教师的合法权益很可能会被漠视。在我们县有一所省重点中学，由于学校领导过份注重经济效益，高价增收计外生，致使无法承担学费的学生流向他校，加之学校管理不善，基建又多，大搞不务实的形象工程，耗费了大量的钱，导致老师的津贴经常被拖欠，一些名教师一怒之下离开学校，辞职的辞职，调离的调离。学生、学校、家长的利益都受到了损失。由于对劳动法或维权没有信心，不愿经受维权操作起来的困难，没有一个教师选择“合法”形式维权，更没有教师选择去“告”校长，而是选择了愤然出走。
还应该看到，聘任制下老师对学校没有了人身依附关系，老师从学校人变成了社会人。这是诸多改革者所认为的一种社会进步。然而我们也应该看到其负面的影响。学生的利益如何保证？譬如学校招的重点班或实验班，最初是打着学校一些名师的牌子办的，学生也是冲着名师来的，但已是社会人的名师不一定能够在学校长期呆下去，水往高处流，他完全有可能一年半载之后再到更适合自己生存的地方去谋生了。这等于学生的利益受到了损害。
改革要以人为本，不是说把人弄下岗、把铁饭碗打破就行了，配套的系统工程比让人下岗这事更重要。
李 坚 对校长的监督要到位
学校实行聘任制本是舶来品，在国外原是一种优胜劣汰、清除教师中南郭先生的机制。这种机制，是在实行校长选举制，以及重大问题交教师委员会或校理事会作决定，并以教师为主体地位的条件制约下实行的，聘任制对教师地位不仅不会有丝毫动摇，而且它作为优胜劣汰机制保障了教师的整体素质从而维护了大批教师的声誉。但是，这种机制在我国现在实行，未免过于仓促。因为我国公立学校校长的任命，教师对他们的权力毫无制约。如此一来，教师作为被动受聘者对校方的聘任权既没法监督更没法干预，在聘任中能否公正，只取决于掌握聘任大权的领导的个人素质，可是这却是一个最靠不住的因素。何况，即使校方谨慎而公正，也丝毫改变不了教师在实行聘任制的过程中沦为打工者的事实。原因在于，现在学校实行聘任制，抽掉了它健康地发挥作用的前提：校长选举制和重大问题交教师委员会或校理事会决定的传统。由于法律法规不健全，在教师聘任制实施的过程中，无法律法规可依循，造成对教师聘任制本身的任意性和实际上的教师管理的非规范性。例如校长在对教师进行聘任时，对那些敢于在工作中对其工作作风不满甚或提出意见的教职工，往往不予聘任。
尽管根据《教师法》的规定，教师聘任制下的教师与学校之间的法律关系是一种平等的关系，因而教师的聘任与否是教师“自由”选择的结果。但是，社会的政治制度与经济体制对教育体制的影响，特别是对学校内部管理体制的影响，则使我们看到，现行的教师聘任制下教师的被聘任实际上是一种间接的强制结果和教师的被迫服从。学校也正是通过占有和控制教师在社会、政治、经济、文化生活中所必须的资源，以及实现利益的机会，进而处于一种绝对的优势地位，由此形成学校对教师的支配关系。而在任何依赖的情况中，教师只有通过服从作为代价才能换取资源、利益或机会。因此，实行教师聘任制，首先要解决校长选举制或校理事会制等一些管理体制问题。
王永飞 打造自己的铁饭碗
目前教师聘任制的确有很多问题，但这并不是教师聘任制本身不合理。实施教师聘任制是大势所趋。
部分教师面对教师聘任制出现这样那样的担心，可以理解。只是我们这种铁饭碗情结，不能适应目前的教育人事制度改革。现在的铁饭碗是国家给的，有人认为自己一旦做了教师，有文凭，有编制，也没有什么过错，就可以高枕无忧了。当我们要实施聘任制，打破这种铁饭碗时，为什么有人有了压力甚至恐慌，是不是感到自己的实力不够强？
面对教师聘任制，国家给的铁饭碗不可能存在了，但自己给的铁饭碗却可以与你相伴一生。无论教师聘任制怎样进行，总的目的是不会变的，那就是要用具有真才实学的人，德才兼备的人，真正体现“学高为师，身正为范”的教师标准。我们有了这方面的素质，又怕什么呢？教师聘任制的结果总不会是用了大量的平庸之辈吧？
因此教师要善于打造自己的铁饭碗。要让自己的饭碗越来越铁，就要不断学习，勤于实践，在学习与实践的碰撞中不断成长。也许我们不能成为名师，但我们可以向着名师的方向努力，有了这样的信念，有了这样的行动，还怕没人聘用你吗？
戴林东 要有配套的保障机制
实行“教师聘任制”，是为了打破传统的教师吃“大锅饭”的不良局面而提出来的，最终目的是为了运行教育竞争机制，促进教师不断进步，保证教育教学质量有效提升。
“大锅饭”虽然味道欠佳，但却赢得了许多人喜爱。它毕竟养成了人们“高枕无忧”的心态，思想里充溢着无比的优越感和安全感：与世无争，工作缺少动力。所以，一定要掀翻“大锅饭”！而要掀翻“大锅饭”，只有彻底改革传统的教育体制，在学校真正实行全员聘任制。
笔者以为，学校“聘任制”不见成效，归根结底是这种掀翻“大锅饭”的实质性改革还缺少良好的大气候。改革的相关的一些配套措施还没有明确提出来，给关心教育发展、特别是关心教师专业发展的人士带来诸多迷惑。他们担忧学校真正实施教师“聘任制”，如果落聘了，是不是就意味着将失去“饭碗”？教师的职业安全到底还有没有保障？许多问题让教师心里没底了。
为了让“聘任制”顺利实施，必须建立健全教师职业的保障机制。目前教师当中，确实有一部分教师因为多种原因，在教育教学工作中显得“不称职”，成为时代的“弱势群体”。这些教师教了多年的书，一下子在“聘任制”中被淘汰掉，其失落感应该是十分明显的。如果让他们在落聘后连生活保障都没有，那是不近人情的，也是有悖教育改革宗旨的，更不符合我国社会保障政策。所以，实施“聘任制”，不仅要淘汰弱势教师，而且还要让那些弱势教师有退路。应该建立相关制度，促进弱势教师积极进修，提升自己的专业素质，尽快赶上时代发展的潮流。对那些实在提升不了的教师，可以在非教学的服务岗位上让他们找到自己的位置，按照他们的劳动贡献给予相应的报酬。特别是对他们的各种福利给予必要的支持。这样，才能确保“聘任制”稳妥地施行。
史 峰 教师必需做好迎接挑战的准备
教育的方方面面弊端不少，用人制度改革早于课改若干年，却落得个改而不变，这足以说明人事改革之难。但无论如何，改革是必然。并不会因为我们的反对改革就停止了，无论从长远看，还是从眼前看，教师岗位不会再是一只“铁饭碗”了，转行、下岗一定会在教师的身上发生（或是已经发生了），这是趋势，而我们就被裹挟在这种趋势之中。
面对非改不可的现实，教师不能被动应付，而应学会主动迎接挑战。一是要从心理上认同改革，认同改革就是认同现实，如果不能趋同时代前进的方向，可能就会在这场变革中一败涂地。二要从行动上适应，改革过程中一定会以损失一些人的利益为代价，不然就不称其为改革了。我们要拿出适合改革要求的一些实际行动，提高师道水平，精修业务能力，让自己在改革中站得稳，行得顺，不做改革的落伍者。三要学会从改革中学会“获利”。纵观近些年的改革总是有一个共同的特征：越改越好，少数人失利，多数人获利。同样，我们面临的教育用人制度改革，虽然有下岗的危险，但更有上岗的机遇，多数人会抓住机遇，成为改革的受益者。
改革就在眼前，牢骚无法抵制这场改革，与其在牢骚中反对，不如在实干中接受挑战，
张志艳 聘任制解放了教师
教师的聘任制无论说是打破教师的铁饭碗，还是说整肃教师，这些都不重要，教师的聘任制是社会发展的必然趋势。
教育教学的改革与发展，需要教师在全社会范围内不断流动，使每位教师都能找到最适合自己的岗位，从而更好的发挥每位教师个体的作用。目前教师终身制的体制，极大的限制了教师的选择和发展。一个教师毕业被分配到某所学校，没有什么特殊情况，就很难换个新的工作环境，不说教师的责任心如何，就说一个人在一个单位呆上十几年、甚至几十年，学校的一切他都了如指掌，有的老教师可能比校长还了解学校，他在工作上还会有什么压力？还能有什么激情？
随着教育改革的不断深入，教师地位不断提高，教师们在生活上可以说是衣食无忧，对学校的前景、发展漠不关心，只要教好自己的课就万事大吉，所以，很多教师干了一段时间便会产生厌倦心理。这不是教师的问题，是教育体制的问题，教师的聘任制是在打破教师铁饭碗的同时，也是从体制上解放了教师。
实行聘任制以后，从根本上解放了教师，教师可以通过双向选择，找到适合自己的岗位，从而最大限度的发挥每个教师的主观能动性，保证了教育事业的健康发展。同时，使一些毫无责任意识的教师无法继续在教师的队伍中，有效的净化了教师队伍。
教师聘任制是学校法人和被聘教师双方的相互选择，这种选择必须有法律的约束才能形成良性制约机制，只有杜绝一些不正常的聘任形式，才能使教师聘任制逐步走向良性循环的轨道上去。
陈惠芳 应体现以人为本
某校要迎接省实验小学的验收，其中课堂展示是个非常重要的环节，听课的优秀率直接影响该校能否顺利通过验收。因为是随机抽课，所以全校教师都要做好准备，如此就把一批中老年教师推到了台前。我有幸接触了其中的两位，一位快五十了，一位已经五十多了，他们从来没有外出学习过，也从来没有上过公开课，为了不让自己的课堂教学给学校验收拖后退，他们自己跑到临乡的一所小学去试教，效果不理想，重新调整好教案后，又跑到另一个学校去试教。
聘任制，聘谁？不聘谁？即使领导能站在最公正的立场，也不一定能做出最公正的评判。如上述的这两位教师，如果要真正实行聘任制，他们将首先被淘汰：普通话不标准，教学不够机智，方法也不灵活……可他们已经在这个岗位上兢兢业业奉献了自己的一生，即使他们不够优秀，不够出色，他们确实是那么认认真真做着每一件事情。如果因为聘任制，他们将不能再从事教师这个职业，这对他们公平吗？
每一项制度的制定和落实，都要以人为本。只有在安定的环境下，人们才能安心工作，才能把工作做到最好。教师教育教学能力的提高，不是在制度压制下的提高，而在于引导和培养。在“今天不努力工作，明天努力找工作”演变成“今天就是努力工作，明天也得努力找工作”过程中，包含了多少人的辛酸泪。别让教师再流一把辛酸泪了！
黄玉华：谈“聘”色变 是不自信所致
“打破铁饭碗，推行聘用制，能者上，庸者下。”在大力发展和完善社会主义市场经济体制的今天，这实在不能算是什么新闻，但为什么一用在教师身上，大家反应就如此敏感？从根本上讲，是缺乏自信所致。
这种不自信除去人们对现有评价体制的认可度低所致之外，另一个很重要的原因是源于对自身能力的担忧，害怕自己“失业”。有些教师由于种种原因在工作中不注重业务钻研，不善于学习充电，理论水平和教学艺术都停留在“维持”层面，不具备可持续发展的能力，很容易被淘汰出局。
其实，无论何种体制，自觉提高自身素养，真正提高教育质量都是根本。这一点对于生活在民办学校的老师感受尤深。民办学校要在市场竞争中取胜，必须靠质量取胜，好的教育质量需要高素质的教师队伍来打造。所以民办学校基本采用教师聘任制，以求储备良好的师资，而民办学校的教师迫于竞争的压力就必须不断充电，提高教育水平，从而形成良性循环，受益最大的是学生。
所以，我个人非常支持教师聘用制度的实施。
本期对话小档案
王永飞：辽宁省建平三家中学
戴林东：江苏省泗洪县职业教育中心
史 峰：山东省莒南县路镇一中
张志艳：黑龙江省大庆市乘新小学
陈惠芳：江苏省丹阳市教师进修学校
黄玉华：浙江省宁波万里国际学校中学
袁杰伟、李坚、zwd:（请三位作者见作后速与本报联系，以便奉寄样报和稿酬）
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| 来 源： 中国教师报 |
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