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| 王平，现任成都树德联合学校校长。中学物理特级教师。曾任沐川中学教导主任、副校长、副书记。沐川县教育局长兼党组书记。乐山一中教导主任、副校长。 |
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学校发展规划的理论与操作 |
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| 中国教育先锋网 2006-09-19 戚业国 |
编者的话：从本期起，《管理视界》将陆续刊登一些专家学者有关学校建设、管理等方面的专业文章或精品讲座。欢迎读者来信，将自己在理论或实践中面临的一些问题和困惑告诉我们，我们将适时请有关专家学者答疑解惑。
如何理解和制定学校发展规划是当前学校管理者普遍关心的问题。
过去，许多学校制定的规划往往难以达到预期目的，正像有些人所描述的那样：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”；而近年传入我国的学校发展规划(SDP)，则成为改进学校管理、提高学校教育教学质量的重要途径与手段。
学校发展规划(SDP)是近年在国际上兴起的一种改进学校管理、提高学校教育教学质量的技术方法，这种方法自上世纪70年代中后期从英国兴起，其后在世界范围内得到广泛推广，90年代后期随着国际教育合作项目进入我国，最近五六年在西部地区改进学校管理中取得显著成效，引起国内广泛关注。
随着我国基础教育改革的不断推进，越来越多的教育行政部门和学校认识到，制定和实施学校发展规划是实现学校发展的重要途径和手段，学校发展规划为转变管理思想、凝聚各方共识、分析诊断学校存在问题、帮助学校持续发展提供了一个有效的平台。
学校发展规划以追求学校发展为核心，规划是为学校发展服务的，因而规划是形式，是实现发展的“抓手”，通过规划实现学校发展才是目的，才是学校发展规划的最终追求
什么是学校发展规划？
首先，学校发展规划是一种教育规划，它建立在对学校发展状况分析的基础上，明确了学校发展的目标、需要解决的问题，也有确定的措施和实施阶段。但从另外的意义上讲，它又不仅仅是通常意义上的教育规划，学校发展规划以追求学校发展为核心，规划是为学校发展服务的，因而规划是形式，是实现发展的“抓手”，通过规划实现学校发展才是目的，才是学校发展规划的最终追求。
其次，学校发展规划体现了学校管理的一种思想，即要从被动管理转向主动发展。这样的思想具有三个层次的含义：一是在处理与办学主体的关系上，通过理解上级教育主管部门的要求，理解人民群众对教育的需要，通过规划，主动落实教育政策法规，主动满足人民群众的需要，将规划作为学校办学自律的“承诺”，由此换得对自身办学的支持，获得学校自主发展的条件和运行空间；第二个层次体现在学校对教师的管理上，主张通过制定和实施“教师个人发展计划”，将个人的职业发展目标与学校发展目标结合，形成结合学校发展需要的教师发展目标及其行动方案，要求教师按照个人发展计划不断实现专业能力、专业精神、职业道德的提升发展，而学校则要尊重教师个人发展的自主权，从而实现教师的自主发展；第三个层次是在学生管理和教学改革中，主张制定和实施“学生个人成才计划”，通过制定和实施成才计划，约束学生的行为，明确学生发展的目标，实现学生的自主发展。
第三，制定和实施学校发展规划是实现学校发展的途径和手段。学校发展规划有三个基本要求，一个是要不断分析诊断学校存在的问题，另一个是通过广泛的参与调动教职工的积极性，形成学校的组织凝聚力，第三个是争取社会各界对学校办学的支持。这样，扩展了学校办学资源，调动了积极性，又不断分析解决了学校存在的问题和不足，由此实现学校的不断发展。这一过程重点是建立一种新的学校发展机制，当然它体现了与以往不同的学校发展观。
学校发展规划具有独特的内涵，体现的是科学发展观。它认为实现学校的发展应当首先从分析和理解“学校发展”开始，它的“发展”是一个基于不断进步的概念，认为不断追求学校发展是学校管理者的基本责任和良知，因为每一个受教育者不能重复已经接受过的教育，如果学校管理中的缺陷不能即时解决，对这些孩子来说，将是终生不能弥补的缺憾，他们将带着这样的遗憾离开学校。
学校发展规划主张学校管理者要“放弃抱怨、立刻行动”，立足现实，不要好高骛远，能做多少算多少。首先解决那些自己能够解决的问题，对自己不能控制、无力解决的问题，无论多么有道理，抱怨也是没有实践意义的。“坐着谈不如起来行”，能进步多少就进步多少，在自己力所能及的范围内最大程度解决学校存在的问题。
在实现学校发展的途径上，学校发展规划主张通过满足“学校利益关系人”的需要，获得他们对学校办学的支持，不应抱怨得不到什么，没有什么，首先应当思考我能为别人做什么，我能为利益关系人提供什么。比如作为学校举办者的政府为什么要设立这所学校，希望通过学校得到什么？作为受教育者的学生，为什么要选择这所学校，他们想得到什么？学生家长又是出于什么样的考虑把孩子送到这所学校，他们对学校的要求和期望是什么？作为利益相关者的社区，对学校的期望和要求是什么？作为教育者的学校教职工他们的需要是什么，他们为什么要为学校教育教学贡献自己的力量？只有了解了这些利益相关者的需要，才能满足他们的需要，也才能得到他们对学校办学的理解和支持。事实上，一所学校如果得不到这些利益相关者的理解与支持，学校的办学就可能陷入困难和被动，更谈不上办人民满意的教育。
学校发展规划坚持“教育以学生为中心，办学以教师为中心”，主张建立教师、学生和学校发展的利益共同体，实现教师、学生和学校的共同发展。促进学生发展是一切教育的本意和最终目的，这是教育工作者必须时刻牢记的，学校是学生成长的场所，没有学生发展的需要，学校就失去了存在的现实意义；但学校的教育教学是由教师组织实施的，如果没有教师的专业发展，没有教师教学能力的持续提高，学生的发展将是一句空话；而学校的发展是学生发展和教师发展后的结果，一所学校，如果培养了优秀人才，满足了利益关系人的需要，教师创造了显著的教育教学成果，这样的学校自然就会发展。学生、教师、学校三者是利益共同体，如果仅仅追求学校的发展而不顾及教师的利益和学生发展的现实需要，这样的学校发展是不可能实现的。同样，教师的发展、学生的发展都需要学校这样的载体，需要学校提供相应的帮助。
应对学校发展中的内外环境变化是制定学校发展规划的直接动机，得到各方对办学的支持、调动参与办学的积极性是学校发展规划的直接目标
为什么要制定和实施学校发展规划？
其实在讨论学校发展规划内涵的时候，我们已经回答了为什么要制定和实施学校发展规划的问题。
制定和实施学校发展规划的根本目的是推动学校发展，应对学校发展中的内外环境变化是制定学校发展规划的直接动机，得到各方对办学的支持、调动参与办学的积极性是学校发展规划的直接目标。具体可以从以下几个方面讨论：
第一，通过制定学校发展规划，分析诊断学校发展环境的变化，分析利益相关者的需要，努力办人民满意的教育。现代社会是一个变革的社会，学校教育面对的社会需要越来越复杂，一方面社会对学校教育期望在不断变化，全面推进素质教育的目标，培养学生创新精神与实践能力的要求等都需要学校不断变革；另一方面青少年学生是一个不断变化的群体，教师的思想、素质、能力也在不断变化，家长的期望、学校办学的社会环境都处于变动中，这就要求学校教育不断分析、适应变化的环境，不断推动教育改革。实施学校发展规划可以建立这样一种机制，帮助学校定期分析诊断所面对的变化，不断调整自己的教育教学，推动教育改革的不断深化，努力办人民群众满意的教育。
第二，通过制定学校发展规划，凝聚共识，调动积极性。制定和实施学校发展规划，要求在学校内部坚持自下而上，要求民主参与，通过群众的广泛参与和讨论在学校内部形成学校发展的目标，有利于凝聚人心、形成共识，这样的目标和措施可以最大程度得到教职工的支持，能够增强凝聚力、调动教职工落实学校规划的积极性。国际教育研究的一条重要结论就是，任何教育改革如果没有教师的理解和积极参与都是难以达成预期目的的。同时，在学校外部，通过广泛的沟通交流，可以有效改进学校与社区的关系，增强学校与教育行政部门的相互理解与支持，为学校发展创造最好的外部条件。
第三，通过制定学校发展规划，寻找和解决学校发展中的问题，在克服问题中不断提升、进步。学校发展规划重点要分析学校发展中面临的问题与挑战，不断发动群众，群策群力提出解决问题的措施与方法，其本质是建立一种学校自我分析诊断、自我寻找和克服不足的机制，努力做到“今天做得比昨天好，明天做得比今天好，一天比一天做得更好；缺点一天比一天少，优点一天比一天多，天天都有新面貌”，由此使学校不断进步、不断提高。
第四，通过制定学校发展规划，明确学校发展目标与方向。学校发展规划以学校目标为核心，这样的目标体现了利益相关者对学校的要求，目标可以起到引领作用，同时也是学校对社会的一种承诺，对学校自身具有约束作用，这样的目标推动学校不断进步，也在约束学校的办学行为不偏离方向。
第五，通过制定学校发展规划，形成学校发展的行动方案。学校发展规划要求最终要落实到学校的行动方案上，这样的行动方案是目标的落实，也是实现学校发展的具体行动计划，是学校日常运行的主要依据，它规定了什么时候做什么、如何做、达到什么效果，因此是学校发展的“施工图”。
由于有了这样五个方面的作用和特点，学校发展规划在学校管理中具有引领、规范、导向作用，能够凝聚人心，形成合力，共同推动学校不断发展。这是制定学校发展规划的一般动机和目的，但具体到一所学校，除了这些共同的一般性目的，通常都会有自己独特的具体目的，概括起来主要有以下类型：
从外部看，制定学校发展规划通常有两种考虑，一是通过制定和实施学校发展规划，可以使社区和学校更好合作，共同发现学校面临的问题、原因和需求，共同承担起改善教育的责任；二是通过制定和实施学校发展规划，可以加强学校和教育行政部门之间的联系和沟通，尽可能多的得到上级主管部门和社会各界人士的支持。
从学校内部看，当学校发生搬迁、合并、升格、降格等重大变动的时候需要制定规划；随着教育形势发展，学校的任务和使命发生变化，对学校提出新的要求，为了应对这样的要求和变化需要制定学校发展规划；当学校不满足目前地位和处境，希望改变自己当前的处境和状况，需要系统分析学校发展的策略，需要制定学校发展规划；当学校内部发生人事等重大变动，办学思想调整的时候，面临新的问题需要解决，需要制定学校发展规划。
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来 源： 中国教育报 |
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由浙江大学教育学院民办教育研究中心主编的《中国教育先锋》内部研究报告即将推出《100位校长的教育智慧》特刊，赠阅各地各级教育行政部门的官员、学者，权威教育专家，重点学校校长等人士。
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