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作为发展过程的学校发展规划

中国教育先锋网　 2007-07-18　陈建华

    上海师范大学教育科学研究所所长、博士

    学校发展规划(School Development Planning,以下简称为SDP)自1980年代末产生以来，迄今已有20年的历史，在这个过程中，规划的重心发生了很大的变化。起初，人们只是把规划当作一种管理工具，规划是管理者尤其是校长考虑如何应对教育变化，因而采取一些有效的管理策略；而到后来，规划的重心则放在学生学习效率和学习质量的提高上。学校发展规划既是学校管理的一种重要手段，又是提高学校教育教学质量的一种重要手段。

    一、学校发展规划的特征

    学校发展规划是学校为应对教育变革和教育发展的双重挑战，通过学校共同体(school community)成员的努力，系统地诊断学校的原有工作基础，确立学校的办学方向和发展目标，分析学校优先发展项目并制订相应行动计划，促使学校挖掘自身潜在资源，提高学校管理效能和教育质量的一种重要手段。

    关于学校发展规划，我们认为有两点尤其要注意：(1)确立学校发展规划从本质上讲是一种过程的认识。学校发展规划立足过去，指向未来，既有对过去的诊断分析，又有对未来的预测和憧憬。以往人们所认为的“过去×现在＝将来”，即认真地回顾过去，做好现在的事，就意味着一个美好的未来，这一说法受到越来越多人的反对，许多认可发展规划作用的专家认为，应当持一种新的态度－－“过去×将来＝现在”，即认真地回顾过去，做好针对将来的规划，那么肯定就有一个美好的现在。学校发展规划不是“为规划而规划”，它强调的不仅仅是静态的规划文本(Plan)的产生，更应关注动态的规划实施和评价过程(Planning)。从本质上讲，学校发展规划是一种过程，而不是一种结果。“School Plan”与“School Development Planning”有很大的差异：前者是名词，后者是动词；前者是静态意义上的计划文本，后者既重视计划文本的制定，更强调动态过程的实施和评价。(2)发挥“学校共同体”成员的协同作用。“学校共同体”是由学校的利益相关者组成的，包括以校长为首的学校领导班子、教师、学生、学校员工、家长、学校理事会、社区人士和地方教育官员等。SDP项目强调，制订学校发展规划必须重视学校利益相关团体或者个人的权益，发挥学校共同体成员的协同作用，而不能仅仅体现其中一方的利益，由其中一方“单打独斗”。学校发展规划有它自身的特征：

    1.整体性

    学校由各个部门组成，有负责课程教学的部门，有负责德育的部门，有负责校园文化建设和学生课外、校外活动的部门，也有负责家与校、学校与社区之间联系的部门，各个部门构成学校组织系统。学校作为社会组织系统，既要处理好学校内各个部门之间的关系，还必须处理好学校与外部社会环境的关系。因此，要运用“系统思维”的方法，对学校今后发展作整体思考，做好宏观战略规划、中观策略规划和微观意义上的各部门行动规划，最终把它整合为有内在结构的整体的学校发展规划。

    2.协同性

    学校发展规划在本质上是一个协同的过程，它把学校共同体的各种力量聚集在一起，共同勾勒学校发展的使命、愿景和目的，共同完成学校发展的大业。这项工作在很大程度上取决于校长、教师和学校共同体其他成员（学生、学校员工、学生家长、学校管理委员会和地方教育当局等）的协同作用。

    3.前瞻性

    校本发展规划是一种“发展”的规划，“发展”是目的，而“规划”则是手段。作为手段的校本发展规划，要体现“发展”的要求。校本发展规划要立足基础、面向未来。校本发展规划从学校改革和长期发展需要出发，立足学校原有基础、面向学校发展的未来，设计明确、可行、有效的发展目标和实施途径，它带有非常强烈的前瞻性。

    4.操作性

    校本发展规划非常强调过程的持续，非常注重操作。它要求学校对自身进行诊断，以此为基础，根据学校发展目标的要求，设计、实施规划，最终对规划进行评价，这一过程是一个循环的过程。它要求规划的内容切实可行、便于操作，在实施中不断修正、完善，从而有效地提高学校的管理水平和教育效能。

    5.特色性

    每一所学校都有与众不同的特点，应当依此制订学校发展规划。一个学校如果没有特色，就没有个性，最终也就很难有大的发展。可以说，追求学校特色是现代教育改革与发展的必然要求。学校特色既是独特的，又必定是符合素质教育要求的。已经形成的学校特色要“呵护”和保持，未来的学校特色创建，要有明确的发展思路的导引，二者都需要规划的保障。可以在学校发展目标和学校优先发展项目上重点考虑学校的特色，这样既有明确的指导思想，又有具体的“抓手”，对创建特色有很大帮助。

    二、学校发展规划的内容

    学校发展规划是一个系统规划，它通过学校发展的整体设计，促进学校管理效能的提高和学生的全面发展，涉及到学校发展方向、课堂教学、学校管理、资源统筹以及学校文化建设，它所面对的是活生生的人－－教职员工和学生群体，以及经常变化的教育内容、教育资源和教育环境，制订学校发展规划要处理许多复杂的因素。从1980年代到现在，不同的国家制订学校发展规划有不同的侧重点，我们可以通过对在开展这一项目上具代表性的三个国家状况的分析，进一步了解它的具体内容。

    根据对剑桥大学教育学者戴维·哈格利夫教授等人著的《学校发展规划：给地方教育长官、校长和学校教师的建议》一书的分析，英国学校发展规划的具体内容和制订过程如下：检查学校的一系列功能；决定优先发展项目；创建和认可一种规划；起草行动计划、目标、任务和成功标准；实施规划；检查实施过程；检查实施的成功度。［1］

    澳大利亚昆士兰教育局于1992年出版了《协同的学校发展规划和检查》一书，根据对它的分析，澳大利亚的学校发展规划强调与学校有利害关系的人的共同参与，并认为检查和评价是规划过程的重要组成部分，其要内容有：参与规划过程的具体细节，例如谁参与和通过何种方式参与；学校简要介绍，包括对学校的描述和对学校环境的分析；学校使命的陈述，陈述指导原则和目标；价值观和信念，价值观和信念会影响学校简要介绍和对自身使命的阐述；规划目标和策略，学校今后三年目标的概要；内部检查和评价，简单地描述内部检查的过程，以及对今后三年规划内容的评价。［2］

    根据对丹麦于1991年出版《规划、质量和学校管理》一书的分析，发现其学校发展规划内容强调九个方面：严密的教育领导；管理；人事福利和发展；组织；处理冲突；学校发展；管理透明度；管理责任心；授权。

    各国学校发展规划的内容各具特色，但无论如何，学校发展规划还是包含一些相对一致的内容，主要有以下五个方面：

    1.介绍学校的原有基础和学校特色，学校面临的挑战和学校的发展需求

    通俗地讲，这一部分就是检查学校的原有工作基础。西方一些国家在检查学校时，往往求助于SWOT量表，调查、分析一个学校的原有工作基础、受到的挑战、面临的机会和威胁，其目的是呈现一个学校的总体概况。SWOT问卷量表主要调查下列情况：(1)针对学校教职员工的SWOT调查：学校的优势；学校亟待提高的地方；学校的短处；学校的担忧；学校准备做的事情；学校必须做的事情；学校反对做的事情；学校觉得非常自豪的地方。(2)分析学校的总体状况：学校目前状况如何？是否学校中某些部门比另外一些部门更加有效？是否学校中某些学生比另外一些学生学得更好？学校现在的成就相比过去如何？学校现在的成就相比同行学校如何？

    2.在反思学校过去工作基础上，明晰学校的使命、愿景和目的，形成学校教育哲学

    许多西方学者认为，制定学校发展规划，确定学校的Mission（使命）、Vision（愿景）以及Aim（目的）是核心。［3］但在实际操作过程中，许多学校很难分清三者之间的关系。其实，三者有紧密联系但又有区别。Mission指学校的使命，讨论学校存在的价值。Vision指学校发展的愿景，讨论学校今后的发展方向。愿景对学校发展相当重要，正如彼得·圣吉在《第五项修炼》一书中所言：“共同愿景也是组织中人们所共同持有的意象或景象，它创造出众人是一体的感觉，并遍布到组织全面的活动，而使各种不同的活动融汇起来”，“如果没有一个拉力把人们拉向真正想要实现的目标，维持现状的力量将牢不可破。愿景建立一个高远的目标，以激发新的思考和行动方式。”［4］Mission和Vision相当于我国学校的办学指导思想和办学方向，它与国家教育方针和教育改革政策有关，学校的Mission和Vision应当与国家教育方针和教育改革政策保持一致。学校的Mission和Vision要考虑四个基本问题：(1)学校为谁服务？(2)学校将提供什么服务？(3)学校如何提供服务？(4)学校拥有什么样的理想、信念和价值观？

    至于Aim,则是学校的育人目标。它非常强调根据教育目的观和教育价值观，在凸显学校自身特色基础上体现学校的育人目标。学校发展规划项目强调，学校要促进所有学生在智力、体力、人际沟通和社会交往、精神、道德和审美方面的全面发展。学校发展的使命、愿景和育人目标，实际上就是学校的教育哲学。学校教育哲学是学校共同体的教育理想和团体哲学信奉，它是学校办学的核心，对学校所有工作都有指导价值。学校发展规划的这一部分内容，是最困难同时也是最有价值的。学校管理团体应当把形成学校教育哲学当成学校日常工作的中心要素，把它当作一项持续进行、动态发展和永无止境的工作，因为它关乎学校存在的价值、学校共同体成员共同前进的方向以及学校所培养的人的质量和规格。

    3.根据教育改革的要求和学校特色创建的需要，选择学校优先发展项目，明确完成优先发展项目所需的时间和条件

    制定一个学校的发展规划，选择优先发展项目相当重要。学校是一个社会组织系统，系统内的事情千头万绪，学校不可能一下子完成所有事情，如果不确定优先发展项目，校长和学校教职员工会忙于各种繁杂事务，找不到方向，学校工作则会处于应付和低水平重复状态，这显然会降低学校管理的效率。学校发展规划强调，学校应当首先确定优先发展项目。当然，确定每项优先发展项目有内在的标准，一般说来，选择标准应当重点考虑如何转变学生的学习方式，提高学生的学习质量。学校发展规划强调，学校优先发展项目不宜过多，要选择对学校发展能产生关键影响的项目，一般以三至五种为宜。在确定学校发展项目时，要发动学校共同体成员参加，尤其要发挥教师的作用，因为优先发展项目有赖于教师参与，它将影响教师今后的工作方向和工作重心。教师参与选择学校优先发展项目，对此产生“认同”，并把它与自身教育教学工作结合起来，这一点尤其重要。

    4.制订每一个优先发展项目的行动计划

    制订学校发展规划，落实各个部门根据优先发展项目制订的行动计划是关键。许多专家认为，根据学校发展规划的要求，部门行动计划应当符合“SMART”条件：［5］

    ·Specific（具体）

    ·Measurable（量化）

    ·Agreed and Achievable（各方认同、可实现）

    ·Realistic and relevant（真实、联系学校实际）

    ·Timed（确定时限）

    根据学校发展规划的要求，部门行动计划应当以学校办学思想和育人目标为指导，重点考虑学校优先发展项目，按照“SMART”条件，将学校优先发展项目具体化，使学校的整体目标体现在各个部门目标和行动计划之中。

    5.监控和评价学校发展规划，包括各项计划的实施状况和目标达成状况

    制订学校发展规划，其重要性并不在于拿出一个学校“文本”，关键在于实施。学校发展规划更强调规划的执行“过程”，通过这一过程提高学生的学习质量和教师的专业化水平，提升学校的教育质量。因此，在规划执行过程中实施监控和评价非常重要，它有助于学校在这一过程中进一步完善和修订规划。在学校发展规划执行过程中，学校应当安排时间，让那些参与制订规划及执行规划的学校共同体有关人士监控和评价规划实施的效果。

    必须指出，一些西方国家也尝试从不同的角度出发，确定学校发展规划的内容。比如，把学校发展规划定位于一个学校的整体发展规划(whole-school development planning)，认为它应当包括三个部分，分别为：战略规划(strategic plan)，一般考虑学校发展的长期远景问题，时限往往为五至十年；策略规划(tactic plan)，一般考虑学校的优先发展项目，属于中期规划，时限往往为三年；行动计划(action plan)，一般考虑马上要做的项目，属于短期计划，时限往往为一年。

    再比如，一些国家认为学校发展规划应当考虑一些必要的因素，根据这些因素对学生学习质量提高的相关程度，又把它们分为核心因素和支持因素（详见表一），围绕这些不同的因素，在学校的使命、愿景和目的指导下，检查各个部门的工作，在回顾反思的基础上，制订学校发展规划。

    表一学校发展规划的内容［6］

     核心因素                      支持因素

     课程和课程开发                物质资源

     人力资源                      学生名册和招生

     学生福利和对学生的精神关怀    管理组织和管理方法

                              监控和评价机制

                              财务资源

    中国一些地方制订学校发展规划时主要考虑的内容与西方国家存在比较大的差异，以上海市实验性示范性普通高中规划评审为例，主要考虑：学校基础、办学理念和办学特色、教育科研、课程实施、教学改革、教师队伍建设、学校组织和管理、后勤支持和保障系统。

    我们认为，就西方发达国家的学校发展规划内容来看，不存在固定的格式，每个国家有各自的特点，在这一点上我们不一定要强求一律。关键的问题在于，如何在摸清学校“家底”基础之上，制定出符合学校需要、可行的规划。

    三、学校发展规划重在过程

    学校发展规划的制订过程与其内容有着密切的关系。一般说来，这个过程包括检查、设计、实施、评价等四个方面，如图一所示，前四个方面相互之间有紧密联系，而它们都受学校教育哲学的影响，学校发展的使命、愿景和目标，其实就是一个学校的教育哲学。它既是学校发展规划的重要内容，同时又对学校发展规划的其他各项工作起指导作用。学校教育哲学渗透在学校各项工作之中，正因为它具有渗透性指导价值，学校各项工作才能围绕着一个共同的方向前进。

    从上图看，学校发展规划是检查、设计、实施、评价四个过程的循环统一。其中检查这一环节主要是摸清学校家底，了解学校有什么资源、学校存在什么问题，这一环节是非常重要的基础；设计这一环节主要是制定一个规划文本；实施这一环节是关键，根据规划文本的要求，实实在在地进行各项工作，重在操作；评价这一环节主要对规划实施效果进行评价，重点在学校自评。许多学校制定的是中长期发挥规划（三至五年，或者五至十年），因为教育形势变化很快，学校发展规划在实施和评价过程中都存在重新修改的可能。上述规划四个阶段仅仅是规划的一个循环周期，完成了一个循环周期，进入下一个周期。总之，学校发展规划重在过程。结合中外情况，重在过程的学校发展规划要注意以下几种情况：

    1.切忌把学校发展规划当作“抽屉文件”

    学校发展规划是上述四个过程的循环统一，但是在实际操作过程中，有许多学校把规划当作应付上级政府要求而制定的“文本”，不注重实施和自我评价两个环节。有些学校把学校发展规划当作“抽屉文件”，文本形成了，除了唱高调之外，即把它放入抽屉，不去考虑下一步的实施、调整和自我评价工作。这种现象是SDP项目的“大忌”，因为这样的文本仅仅是校长个人的“文本”，它无助甚至于有碍学校共同体成员发挥各自的作用。

    2.要认真分析学校发展规划与学校发展之间的关系

    学校发展规划既是学校管理的一种重要手段，又是提高学校教育教学质量的一种重要手段。现在，学校发展规划成为教育界的热点，但是我们也注意到，目前对学校发展规划和学校发展之间关系的研究还不够深入。学校发展规划与学校发展之间并不存在必然的关系。西方有个学者曾对澳大利亚自1985－1993年的42份校本发展规划研究报告进行分析，发现所有研究都注意到规划过程，而没有注意到规划所产生的结果。因此，研究者产生一种怀疑，认为人们可能存有一种想当然的假设：学校只要制订、实施校本发展规划就会自然而然地促进学校效能的提高。显然，这是相当荒谬的假设。研究者进而认为，还要深入研究下述问题：有效的学校教育与学校发展规划有什么关系？有效的学校教育与学校管理的“权力下放”有什么关系？校本发展规划对教师专业发展和学生学业成绩提高的真实影响如何？［7］我们认为，这一问题也应当引起我国中小学教育管理工作者的注意。一般地讲，立足于摸清校情基础之上而制定的学校发展规划文本，它实施到什么程度，其效果就体现到什么程度，关键在于校长是把规划当作一个静态的“文本”，还是把它当作一个动态的过程。

    参考文献

    ［1］D.H.Hargreaves & D.Hopkins(1994)：Planning for School Improvement.London:Cassell Villiers House,p31.

    ［2］Department of Education(1992)：Collaborative School Development Planning and Review. Queensland: Department of Education.P1-57.

    ［3］Kruchov,C. and Hoyrup,S.(1991)：Development,Quality and School Management. Copenhagen: Royal Danish School of Education Studies.P1-39

    ［4］彼得·圣吉。第五项修炼。三联书店。1994.(237-241).

    ［5］Davies, B. & Ellison, L. (1992) School Development planning, Longman Group UK Ltd. P6.

    ［6］Davies, B. & Ellison, L. (1992) School Development planning, Longman Group UK Ltd. P40.

    ［7］D.H.Hargreaves & D.Hopkins (1989)： Planning for School Development:Advice to Govenors,Headteachers and Teachers. London:Department of Education and Science/HMSO. P1-28.

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