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谈新课程改革终结性评价与考试制度的改革 |
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| 中国教育先锋网 2005-06-04 王敏勤 |
升学率——校长无法回避的评价指标
天津市教科院基础教育研究所
一、由“南京高考之痛”引出的话题
2004年，南京市一家媒体发表了关于“南京高考之痛”的连续报道，报道中指出：2004年高考，南京市考生的成绩再一次落在了省内兄弟城市的后面，考生平均分、本科上线率、高分比例等主要指标一如既往地居于江苏省下游。而近十年来，南京市高考的最好排名是江苏省第九。面对高考压力，南京市的一些家长主动为孩子找补习教师，一时家教市场办得红红火火，省内其他城市的名校名师瞄准这一市场，也将高考补习班办到省城，甚至有不少南京市的中学生到苏北的南通、泰州、扬州等地的学校，采取保留南京学籍的方式“借读”。
山东省淄博市近两年也遇到高考的尴尬，由于高考升学率连续两年排在全省倒数几位，一些家长纷纷把孩子送到上海、天津、济南、潍坊等省内外城市就读高中，仅淄博市张店区2004年参加中考的6060名初中毕业生，到外地上学的就有1400多名，占全部初中毕业生的四分之一，在这些流失的学生中，有三分之二是优秀学生，有很多是尖子生。这就形成了恶性循环，好学生流失，升学率越来越低，高中声誉越来越差，流失的学生越来越多。群众不满意，政府有压力。
为了抓升学率，新学期市属高中的校长大部分更换，市教育局向市属和各区县的高中下达了升学指标，大有高考不翻身誓不罢休的架势。
以上案例都说明，中考和高考依然是评价一所学校办学质量重要的评价指标，是校长的主要政绩。难怪南京一些名校校长面对高考发出感叹——素质教育走到了十字路口。在中国，如果不从招生体制上进行根本的改革，应试教育就永远不会得到彻底解决，这次轰轰烈烈的课程改革还会走回头路。所以人们特别关注课改实验区的中考和高考。由于高中课程改革今年刚在四个省试行，所以新课程的高考如何改革还没有引起人们的关注。今年全国有17个课改实验区进行了中考改革。如何建立与新课程相适应的评价考试和招生制度体系，已成为社会关注的热点。
根据《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》精神，教育部下发了《国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业考试与高中招生制度改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求在两年课程改革、评价与考试改革探索的基础上，积极稳妥地推进初中毕业考试与高中招生制度改革，为推动、保障基础教育课程改革向纵深发展，并为2005年在更大范围内进行初中毕业与高中招生制度改革奠定基础。
本次初中毕业考试与高中招生制度改革的主要任务是“一个改变和三个突破”，即“改变以升学考试科目分数简单相加作为惟一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评定、高中招生录取三方面予以突破”，建立一个与新课程相适应的初中评价考试与高中招生制度体系。
二、学业考试的改革
学生的考试分为终结性考试和非终结性考试。终结性考试具有甄别和选拔的功能，非终结性考试主要是激励发展的功能。目前，在我们国家的基础教育中，中考和高考是终结性的考试，其他考试主要是非终结性的考试。下边我介绍一下
2004年课改实验区中考的改革。
1.考试采用国家、地方分工管理的模式。
在我们国家初中毕业考试是终结性考试，因为初中毕业是九年义务教育的结束，所以初中毕业土学业考试，应属于多重功能性质的考试，即兼有毕业、升学、就业等多种资格的认定功能。在课改实验区初中毕业和升学考试的模式是：教育部首先提出《指导意见》，同时组织研制了“初中毕业生各学科学业考试的命题指导”；然后由各省级教育部门会同国家实验区根据《指导意见》制定改革方案，根据“命题指导”组织命题和考试。这样，既能较好地体现国家的意志，同时也能根据地方差异，赋予各地—定的自主性；既能更加公平地衡量每个考生，又能满足证书的等值与流通的需要。目前来看，这是比较理想的考试控制与管理模式。
2.学业成绩采用等级制。
教育部《指导意见》要求学业考试的成绩应以等级制的方式呈现。研究表明，采用等级成绩更有利于减少考试本身的误差，更符合考生的实际水平。采用等级制也是有利于社会理解的重要策略。社会已经习惯了百分制“分分计较”。如果不采用等级表达成绩，受“一分定终身”现象的影响，综合素质评定的结果就很难在招生中成为重要依据——因为社会很难接受“低一分的学生被录取，而高一分的学生反而不被录取”的结果。也就是说，只要用分数排队，综合素质评定的结果只能作为“摆设”而难以成为录取的依据。
3.考试内容要体现新课程改革的精神。
新的课程标准提出了三维的课程目标：知识与技能、过程与方法、情感态度价值观。强调要用好教材、超出教材，学科知识要与社会、科技的发展和现实生活密切联系。我们在上课的时候强调这些新的课程理念，那么在考试时如何体现？如果考试不体现，人们就会流于口头和形式，不去认真落实，考试指挥棒的指导作用很重要。
从2004年全国17个课改实验区的中考命题来看，正在逐步体现这些理念。如武汉市2004年中考试题比较灵活，紧扣时事热点，直接从课本上照搬的内容很少。从语文到政治，其内容涉及杨利伟、马加爵、女排夺冠、台湾公投、劣质奶粉、学习减负以及农民工子女入学等等，好比是一次人文精神、生活常识、时事热点与课本知识相融会的盛宴。
中考语文试卷的作文题，内容涉及武汉人广为人知的中学生上书市长事件。“中学生上书市长表露心声并寻求帮助的行为，就是对自己成长和自我生命的一种善待之举。”语文教师认为，以“善待自己”为话题做文章是考生对自我的解剖和反思，也是对“未成年人思想道德建设”这一热点问题的及时回应。
数学试题的总分中，有四分之一分值的内容与生产、生活实际联系紧密，学生仿佛置身于生活中做题。政史卷既活泼又具有挑战性，具有鲜明的时代气息，引导考生关心“家事、国事、天下事和自己的事”。
三、综合素质评定的改革
综合素质评定也分终结性评定和非终结性评定。终结性评定与中考和高考挂钩，我们平时对学生的评定属于非终结性评定。下边介绍2004年课改实验区终结性综合素质评定的改革。
1.中考运用综合素质评定的几种方法。
根据教育部《指导意见》，初中毕业生综合素质评定的结果应采用等级加评语的形式，其结果应较全面地反映学生的综合素质情况并具备较高的社会公信力。围绕招生制度改革，目前各实验区对综合素质评定结果的使用主要有四种方法：
(1)基础条件，是指录取时首先考虑综合素质的评定结果，规定考生在综合素质评定结果的最低标准，作为投档线或入围条件。
(2)必要条件，是指“综合素质评定结果”与“学业水平考试成绩”同时作为依据且具有同等重要的地位。某学生的学业考试成绩再好，如果综合素质评定的结果达不到规定的等级要求，也不得被录取。
(3)决定条件，是指录取时，首先考虑学业考试成绩；在成绩相同的情况下，按照综合素质评定结果来决定是否录取。
(4)结构条件，即将综合素质的评定结果占一定的分值比例。
中考综合素质评定是一种高利害关系的评定，如何在评定的过程中保证公平公正是一个问题。在2004年的中考中，各实验区的具体做法不尽相同，下面重点介绍重庆市北碚区的做法。
2.重庆市北碚区的具体做法。
重庆市北碚区今年有9所中学的九年级毕业学生进行综合素质评定。对于如何保证综合素质评定的公平和公正问题，他们的经验是：保证评定程序、评价过程公开透明是关键所在。
在重庆市北碚区的《综合素质评定工作计划》中，该区综合素质评定的组织结构分为三个层次：(1)成立北碚区初中毕业学生综合素质评定指导小组，指导全区综合素质评定；(2)成立由校长、教师、家长和其他社会人士组成的学校综合素质评定工作委员会，职责是制定评定方案和具体的评定程序：认定评定小组成员；组织并监督评定工作：对评定结果进行认定；及时纠正评定中的错误和仲裁等：(3)班级教师评定小组。由学校评定工作委员会确定并聘任成员。每个初中毕业班成立一个教师评定小组，由班主任和科任教师组成。小组成员给学生授课的时间不能少于一年，对学生应有充分的了解，同时具备责任心和良好的诚信意识。
三个层次的评定组织确定后，在评定工作正式开展前一个月，由学校评定工作委员会向被评定班级公布各评定小组成员名单，如果超过三分之一的学生不同意某教师作为评定者，则需作相应的替换。学校必须于评定工作实施前一个月，将学校评定实施方案及评定小组成员报北碚区初中毕业学生综合素质评定领导小组审批。
评价过程包括学生自评、学生互评、教师评价几个步骤。除研究性学习能力外，每项评定均进行学生自评、同学互评、教师评价。
学生自评要求学生对自己二年来的发展情况进行100字的自我描述，为描述性评语；同学互评要求学生按照所附单项评定细目表提供的参考，从道德品质、公民素养、交流与合作、审美与表现、运动与健康等五个维度对全班同学进行等级评定，形式为学生填涂机读卡：教师评定要求评定小组的教师按照不同的评定权限依据六项单项评定细目表提供的参考，从道德品质、公民素养、交流与合作、研究性学习能力、审美与表现、运动与健康等6个维度、18个要素、30个关键表现对全班同学进行等级评定，评定形式为直接利用网络计算机进行评定。
评定结果体现在四个方面：(1)道德品质、公民素养两个方面采用“合格”与“不合格”的方式呈现；(2)交流与合作、审美与表现、研究性学习能力、运动与健康方面实行A（优）、B（良）、C（合格）、D（不合格）四级评定。北碚区初中毕业生综合素质评定领导小组对各校上述四项评定的A级人数进行比例限制；(3)综合素质评定除呈现最终6个维度的评定结果外，还要包括学生自我评价（描述性评语）以及同学互评、教师评价分别对同一维度的评定结果：(4)学校必须以综合素质评定的内容为主要依据，对学生给予综合性的评语，应突出学生的特点、特长和潜能，要包括学生所获各种荣誉和所达等级等。
综合素质评定是学生升高中考试的重要依据，6项均要达到合格以上等级，才能依据学业考试前5科成绩由高到低录取。
北碚方案从实施组织到实施过程严谨周密，评定小组名单向学生公示，评定过程中每一步都有严格的规定。一个学生最后的综合素质评定结果，实际上是由包括本人、同学、教师、家长、学校领导等许多处于不同层次位置上的人共同做出的，具有客观性和准确性，可信度高，最大限度地避免了由少数人决定可能出现的主观随意性和营私舞弊的可能。
总之，考试和升学成绩是评价一所学校和校长工作的重要指标，如何把素质教育与升学成绩结合起来，关键是改革中考和高考的考试和招生方法。
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来 源： 天津教育2005年第3期 |
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