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澳门课改：从对教育制度的审议开始 |
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| 中国教育先锋网 2006-12-19 朱鹏 |
澳门特区政府从2003年起，着手建立一部新的教育法律，加强政府对中小学课程的指导。近期澳门政府推出的一系列教育举措，已清晰地反映出这部法律草案所推崇的一些教育理念。
检讨旧制度，推出新草案
课程是澳门教育体制发展的一个难题。由于历史原因，澳门基础教育的主体由为数众多的私立学校构成，各校秉承各自的教育理念，自由发展教育，使得澳门的课程发展呈现出一种多元化的发展特色，但与此同时也暴露出课程质量不高、教科书问题突出、教师水平参差不齐等问题。旧的《澳门教育制度》难以解决澳门教育发展中的一些新问题。
为此，澳门特区政府从2003年起，着手建立起一部新的澳门教育法律，新的教育法律是通过对《澳门教育制度》的检讨开始的，寄希望于通过该法的颁布，整合澳门中小学教育管理中的混乱状况，反映出政府对澳门教育发展的远景规划和期望。
目前这部法律的草案历时三年，最终的审议成果尚未推出，尽管如此，在近期澳门政府推出的一系列教育举措当中，已经清晰地反映出草案中所推崇的一些教育理念。例如在2006年4月20日颁布的第102/2006号行政长官批示当中，宣布成立澳门课程改革和发展委员会，就是对新教育法草案中要求政府加强对中小学课程领导的具体回应。透过对草案的解读与分析，我们可以探悉出澳门未来课程发展的图景与路向。
新教育法重视课程与教学
与《澳门教育制度》相比，新教育法草案中，有关课程与教学部分的重要性被凸显出来。在《澳门教育制度》中，“课程发展”仅仅作为第九章——教育制度的发展与评核的一个子条款出现，而在新的草案当中，有关课程与教学的部分不仅被单独列为了一章，而且在内容上有了较大幅度的扩充，分别从“课程编制”、“课程实施与教学”、“学生全面发展”和“对学生的评核”等方面对笼统的“课程发展”概念进行了进一步地细化和分析，所反映出来的课程理念，也有了较大程度的改变。
首先，在课程编制上，新的教育法草案规定更加明确具体，同时重视法律的指导性。例如，草案明确规定了政府在制定地区课程框架和地区课程标准中的主导地位，并将地区性的课程标准和课程框架视为各教学机构开展校本课程的前提，从而反映出澳门课程发展的重大理念变化。在历史上，澳门学校的课程是各校基于各自的办学理念自主开发的，学校课程的自主权始终排在第一位。
其次，课程实施与教学是新的教育法草案中的新增内容，主要反映出政府在各级各类教育的课程实施中应该采取的不同策略。例如在幼儿教育阶段，强调课程实施的活动性；在小学和初中阶段，强调课程实施的统整性；在高中阶段，强调课程实施的灵活性与选择性；在特殊教育中，应该重视课程实施的个体性和情境性。这种语言的表述，和中国内地的基础教育课程改革纲要中所反映出的课程实施策略的阶段性是一致的。
第三，在学生的全面发展上，新教育法草案一个重要特点就是将学生发展的全面性和教育活动的多样性联系在一起，并赋予了各种教育活动的多层次教育意义。此外，新的教育法草案还赋予了各种体育活动和文艺活动的多层次教育意义，学生们不仅参与了这些活动，更重要的是，通过这些活动的开展，健全学生的人格，培养学生的品性。
第四，重视学生评价。这是澳门教育当局为了增强对课程的领导而设置的。在《澳门教育制度》中，由于各校享有充分的课程自主权，课程的发展并没有被单列出来加以评估，而在新的教育法草案当中，基于各项课程标准和学生培养目标所进行的课程评估，理所当然地成为了课程管理中的一个重要组成部分。
澳门课程改革发展的方向
通过对两份教育法律的对比，不难看出澳门新时期课程改革发展的方向，那就是加强了地区性课程框架的建立，明确规定了政府在课程框架建立中的主导地位，并要求将这一框架性的目标融入到每所教育机构的课程发展当中，同时，也给了学校发展自身校本课程的权力。具体来讲，新的教育法草案对于《澳门教育制度》在课程发展方面的超越体现在以下几个方面：
第一，如果说《澳门教育制度》是对澳门的课程改革作出一种呼吁的话，新的教育法草案则是对这种呼吁作出了具体的回应，明确要求政府必须为课程改革的发展制定出一套地区课程框架与政府课程发展的整体规划，并将这一地区课程框架作为各校自主课程发展的前提条件。
第二，新草案使得各学校的课程自主成为了一种有限的自主。一旦草案所规定的地区课程框架得以通过和实施，那么学校的课程首先必须在不违反这一规定的前提下，才能根据自身的教育理念、特色发展自身的校本课程，这是政府试图对学校课程质量加以控制的一种做法，避免学校的课程质量参差不齐，达不到根本的教育目标。
第三，新草案秉承了《澳门教育制度》对澳门多元教育文化传统的发展，更多地采用了时兴的、国际化的教育话语。这是草案的一个总体特色，是澳门教育发展与国际化发展方向的集中体现。在课程领域，课程统整、选修、整体素质、整体发展、终身学习、外语能力等时兴的课程改革词汇被引入到教育法律当中，成为课程改革的指导思想，反映出澳门教育发展在国际化与本土化问题上的思考。（澳门大学教育学院硕士，现为华东师范大学课程与教学研究所博士研究生）
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来 源： 中国教育报 |
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